落实《全面推进依法行政实施纲要》努力建设法治政府 切实优化发展环境

规定，积极探索建立相对集中行政许可权制度，以消除多头许可，努力降低经商办企业的许可成本。这是提高政府办事效率，优化发展环境的重要措施。也只有这样，才能从体制上做到“一站式”办公，简化程序，优化服务，提高效率。三是要完善依法行政的财政保障机制，解决“皇粮”、“杂粮”并存的现状，使行政执法权与执法者的利益彻底脱钩。要全面推行“罚缴分离”和“收缴分离”制度，坚决杜绝“以权生财”、“以权谋利”。严格执行“收支两条线”制度，行政事业性收费和罚没收入必须全部上缴财政，严禁以各种形式返还，行政经费统一由财政预算予以保障，并实行国库集中支付。
　　四、充分发挥政府法制机构的参谋助手作用。法律工作的专业性、技术性很强，领导干部工作任务繁重，不可能有足够的时间去弄懂每一部法律法规和规章，都成为法律专家。因而充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用，非常重要。《纲要》指出，“全面推进依法行政、建设法治政府，涉及面广、难度大、要求高，需要一支政治强、作风硬、业务精的政府法制工作队伍，协助各级人民政府和政府各部门领导做好全面推进依法行政的各项工作。各级人民政府和政府各部门要切实加强政府法制机构和队伍建设，充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问的作用，并为他们开展工作创造必要的条件。”因此，各级政府和部门要从工作需要出发加强法制机构建设，充实人员，完善职能，为其开展工作提供必要的保障和支持，这是建设法治政府的基本要求和重要基础。各级政府和部门的法制工作机构必须以高度的责任感和使命感，认真做好工作，为政府决策、处理矛盾、解决难题出谋划策，提供服务。政府法制机构工作人员要适应新形势、新任务的要求，不断提高政治和业务素质，提高工作能力和水平，在建设法治政府的进程中充分发挥参谋、助手和法律顾问作用。
　　五、加强领导，明确责任，为法治政府建设提供有力保障。推进依法行政，建设法治政府，责任在政府，关键在领导。各级政府和部门的主要负责人、分管负责人要认清自己的历史责任，带头依法行政。要把贯彻实施《纲要》作为当前和今后一个时期政府法制工作的重中之重，摆上重要位置，切实加强组织领导，及时解决贯彻实施中的具体问题，确保《纲要》落到实处。贯彻实施《纲要》，涉及政府工作的方方面面，是一项全局性工作，不单是政府法制机构的事情，而是政府所有部门的共同职责；不仅是主管法制工作的领导干部的责任，也是所有领导干部特别是主要领导干部的重要责任。各级各部门一定要按照《纲要》的要求，科学制定规划，落实具体方案，精心组织实施，一级抓一级，逐级抓落实，真正把依法行政落实到政府工作的各个环节中去。

《落实《全面推进依法行政实施纲要》努力建设法治政府 切实优化发展环境(第3页)》