关于加快**县新农村建设的对策与思考
资产重组和扩张力度，引导江苏桂花工贸有限公司等重点龙头企业以资本为纽带，通过收购、控股、委托经营、融资租赁等方式，对各类农产品加工流通中小企业实行兼并联合，提高行业集中度，扩大经营规模；同时引导中小龙头企业以本地丰富的资源优势为基础，走专业化发展道路，扩大生产规模，提升发展层次。“十一五”期间要引进“三资”累计兴办农业龙头企业50个以上，其中市级重点农业龙头企业30个以上，省级（千万元以上的）大型龙头加工企业2个以上，国家级大型龙头加工企业1个以上。围绕“依托一个产品，建立一个组织，振兴一个产业，致富一方百姓”的目标，大力鼓励和引导农民发展各类合作经济组织和经纪人队伍，提高农民的组织化程度和综合竞争能力,“十一五”期间农民专业合作经济组织要发展到300个以上，其中省级“四有”合作经济组织发展到10个以上，市级合作经济组织发展到20个以上，带动增收农户占总农户的60%以上。
2、以农民增收为目标，大力培育造就新农民。“培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质”。这是把农村巨大人口压力转化为人力资源优势的根本途径，也是持续推动社会主义新农村建设的力量源泉。大力实施农民教育培训工程。要把加强现代农民教育培训作为提高农业综合生产能力、加快农业和农村经济发展的一项基础性、战略性工作来抓。全面实施绿色证书培训、专业技术证书培训和乡土人才开发工程。到“十一五”期末，全县18-45岁的农村劳动力掌握一门专业技术的比例要达85%以上。大力推进农村劳动力转移输出工程。通过大力度组织、多渠道培训、全方位服务，不断扩大劳动力输出范围和提高农民就业的能力，到“十一五”期末，全县农村劳动力转移人数达15万人。同时围绕市场需求，培植响水缝纫、面食、挡车、化工等特色劳务品牌。大力实施农村经济大户培植工程。要重点发展规模经济大户，培植农民中产阶层。农村规模经济大户是新的经济群体和经济力量，代表了农村生产力的发展方向，是农村生产关系的先行者。“十一五”期间，要通过政策扶持、发展引导、环境保护等多种措施，努力培养一批大粮商、大棉商、大菜商、大畜牧商、大水产商和大运销商，让更多的农民拥有自己的财产，跨入中产阶层行列。大力推进农民投资创业工程。建设新农村，核心是富裕农民，关键在于推进农民投资创业。2004年我县实现农民人均纯收入3650元，分析其构成，来自三次产业收入比重为42.7：28.2：29.1，资产性收入比重偏低，与同年全市农民人均纯收入4451元、全省农民人均纯收入4754元相比，差距就在资产性收入上。打工增收虽然立竿见影，但是空间有限；创业增收虽然难度较大，但潜力无穷。“十一五”期间，要把主攻资产性收入作为促进农民增收的重中之重来抓，在提高农民经营性收入、工资性收入基础上，大力推进农民投资创业，着力构建农民增收的长效机制。大力发展农村二、三产业和龙头加工企业，吸纳转化一批农村剩余劳动力。突出“小商品、大市场”，“小规模、大群体”和“凤还巢、企回迁”，通过典型示范、市场连接、“龙头”引路、“大户”带动等措施，吸引更多的农民加入民营创业链，尤其是鼓励农民直接掌握生产资料，进行经营性创业，实现由“劳务型”向“老板型”转变。同时争取更多的能人回乡、企业回迁、资金回流，形成滚雪球式的创业叠加效应，努力提高农民的资产性收入。到“十一五”期末，全县农民自主创业人数要达6万人以上，投资总额20亿元；新增创业人员4万人，新增投资额15亿元。
3、以科学规划为先导，倾力打造农村建设新面貌。大力实施“城乡一体化”战略，以创建江苏省城市化示范镇和江苏省康居示范村为契机，按照“整体推进、重点突破、典型引路、以点带面”的建设思路，高起点编制规划，高标准推进建设，高效能实施管理，高水平经营运作，着力改善村镇人居环境和投资环境。一是明确发展目标。从2006年起，通过“一年典型引路，二年逐步推广，三年全面展开”，力争在2010年前，建成1个江苏省城市化示范镇，1个江苏康居示范村，8个创建整治村。突出抓好重点中心镇和试点中心村建设，建立一批“规划合理、设施齐全、富有特色”的现代化示范镇村，以展示我县农村现代化建设新风貌。二是科学编制规划。按照“系统性、科学性、前瞻性、严肃性、个性化”的要求，将镇村规划建设纳入城乡一体化规划范畴，高起点、高标准编制村镇建设规划。实行集聚发展，合理安排空间布局。三是突出功能定位。坚持产业兴镇、产业兴村，根据生产条件和经济结构，科学规划产业、市场的发展方向、发展重点和发展区域，使村镇成为集聚资金、项目、信息、物流、技术、人才的重要载体。选择几个规模较大、经济实力较强和区位优势明显的镇作为重点镇，在资金、政策和领导力量上倾斜。对确定为示范镇、示范村的将享受资金补助、建设用地、建设审批、干部使用等方面优惠政策。高标准规划，快速度建设，拓街道、兴市场、建小区、抓配套、治环境，使之成为功能完善、产业兴旺、环境优美、辐射力强的区域中心镇，充分发挥它们在全县村镇建设中的示范和带动作用
4、以深化改革为动力，不断增强农村经济社会发展新活力。一是
巩固农村税费改革成果。全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构改革、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务，核心是要建立起精干高效的农村基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度，同时加强农民负担监管，禁止乡村发生新的不良债务，逐步化解陈欠债务，为建设社会主义新农村提供体制保障。二是创新土地使用权流转机制。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照依法、自愿、有偿的原则，依法流转土地承包经营，发展多种形式的适度规模经营。积极探索建立农村土地使用权的市场化流转机制，推行土地承包权货币化，逐步从根本上消除束缚农村生产力发 《关于加快**县新农村建设的对策与思考(第2页)》
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2、以农民增收为目标，大力培育造就新农民。“培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质”。这是把农村巨大人口压力转化为人力资源优势的根本途径，也是持续推动社会主义新农村建设的力量源泉。大力实施农民教育培训工程。要把加强现代农民教育培训作为提高农业综合生产能力、加快农业和农村经济发展的一项基础性、战略性工作来抓。全面实施绿色证书培训、专业技术证书培训和乡土人才开发工程。到“十一五”期末，全县18-45岁的农村劳动力掌握一门专业技术的比例要达85%以上。大力推进农村劳动力转移输出工程。通过大力度组织、多渠道培训、全方位服务，不断扩大劳动力输出范围和提高农民就业的能力，到“十一五”期末，全县农村劳动力转移人数达15万人。同时围绕市场需求，培植响水缝纫、面食、挡车、化工等特色劳务品牌。大力实施农村经济大户培植工程。要重点发展规模经济大户，培植农民中产阶层。农村规模经济大户是新的经济群体和经济力量，代表了农村生产力的发展方向，是农村生产关系的先行者。“十一五”期间，要通过政策扶持、发展引导、环境保护等多种措施，努力培养一批大粮商、大棉商、大菜商、大畜牧商、大水产商和大运销商，让更多的农民拥有自己的财产，跨入中产阶层行列。大力推进农民投资创业工程。建设新农村，核心是富裕农民，关键在于推进农民投资创业。2004年我县实现农民人均纯收入3650元，分析其构成，来自三次产业收入比重为42.7：28.2：29.1，资产性收入比重偏低，与同年全市农民人均纯收入4451元、全省农民人均纯收入4754元相比，差距就在资产性收入上。打工增收虽然立竿见影，但是空间有限；创业增收虽然难度较大，但潜力无穷。“十一五”期间，要把主攻资产性收入作为促进农民增收的重中之重来抓，在提高农民经营性收入、工资性收入基础上，大力推进农民投资创业，着力构建农民增收的长效机制。大力发展农村二、三产业和龙头加工企业，吸纳转化一批农村剩余劳动力。突出“小商品、大市场”，“小规模、大群体”和“凤还巢、企回迁”，通过典型示范、市场连接、“龙头”引路、“大户”带动等措施，吸引更多的农民加入民营创业链，尤其是鼓励农民直接掌握生产资料，进行经营性创业，实现由“劳务型”向“老板型”转变。同时争取更多的能人回乡、企业回迁、资金回流，形成滚雪球式的创业叠加效应，努力提高农民的资产性收入。到“十一五”期末，全县农民自主创业人数要达6万人以上，投资总额20亿元；新增创业人员4万人，新增投资额15亿元。
3、以科学规划为先导，倾力打造农村建设新面貌。大力实施“城乡一体化”战略，以创建江苏省城市化示范镇和江苏省康居示范村为契机，按照“整体推进、重点突破、典型引路、以点带面”的建设思路，高起点编制规划，高标准推进建设，高效能实施管理，高水平经营运作，着力改善村镇人居环境和投资环境。一是明确发展目标。从2006年起，通过“一年典型引路，二年逐步推广，三年全面展开”，力争在2010年前，建成1个江苏省城市化示范镇，1个江苏康居示范村，8个创建整治村。突出抓好重点中心镇和试点中心村建设，建立一批“规划合理、设施齐全、富有特色”的现代化示范镇村，以展示我县农村现代化建设新风貌。二是科学编制规划。按照“系统性、科学性、前瞻性、严肃性、个性化”的要求，将镇村规划建设纳入城乡一体化规划范畴，高起点、高标准编制村镇建设规划。实行集聚发展，合理安排空间布局。三是突出功能定位。坚持产业兴镇、产业兴村，根据生产条件和经济结构，科学规划产业、市场的发展方向、发展重点和发展区域，使村镇成为集聚资金、项目、信息、物流、技术、人才的重要载体。选择几个规模较大、经济实力较强和区位优势明显的镇作为重点镇，在资金、政策和领导力量上倾斜。对确定为示范镇、示范村的将享受资金补助、建设用地、建设审批、干部使用等方面优惠政策。高标准规划，快速度建设，拓街道、兴市场、建小区、抓配套、治环境，使之成为功能完善、产业兴旺、环境优美、辐射力强的区域中心镇，充分发挥它们在全县村镇建设中的示范和带动作用
4、以深化改革为动力，不断增强农村经济社会发展新活力。一是
巩固农村税费改革成果。全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构改革、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务，核心是要建立起精干高效的农村基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度，同时加强农民负担监管，禁止乡村发生新的不良债务，逐步化解陈欠债务，为建设社会主义新农村提供体制保障。二是创新土地使用权流转机制。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照依法、自愿、有偿的原则，依法流转土地承包经营，发展多种形式的适度规模经营。积极探索建立农村土地使用权的市场化流转机制，推行土地承包权货币化，逐步从根本上消除束缚农村生产力发 《关于加快**县新农村建设的对策与思考(第2页)》
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