解析“一费制”

，因此，它具有一定的信度。   有了这个标准，我们很快就能计算出一所学校、一个县、一个市、一个省乃至全国的义务教育公用经费需求量。有了这个标准，各级教育部门就可以理直气壮地向有关部门提出维持学校运转的公用经费需求总量。有了这个标准，各级政府就应该也必须认真落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》和《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》的精神，将公用经费列入本级政府当年的财政预算中。   当然，公用经费只是教育经费中的一部分，但却是保运转的最重要的一部分。从理论上讲，国家可以通过这个“标准”来监控各级政府的教育投入，可以理清各级政府在义务教育中的明确责任。   经济学在讲投入的同时，也要讲产出。对学校而言，公用经费到位以后，也有一个如何使用和管理的问题，这可能是学校今后应该重视的一个大问题。   因为缺钱，过去，一些学校的注意力集中在怎样“要钱、分钱、花钱”的层面上，还没有提升到“怎样花好钱、怎样提高资金使用效益”这个高度；一些学校的财务活动也仅仅停留在“记账、报账、管帐”的层次上，还没有提高到“成本管理”这个高度。   一所学校犹如一个家庭，也应该精打细算，合理支出，“一分钱掰成两半花”，经常用“定额标准”来测算学校公用经费的收支情况。如果超出标准，就要及时调整不合理支出；如果接近标准水平，那就是注意了资金使用效益；如果离标准太低，那就表明投入不到位。   成本是杆秤，可以折射出教育管理和学校管理中的许多大问题。校长要有成本意识，讲成本，算成本，通过成本管理，提高公用经费的使用效益；通过成本管理，制定财务制度，调整支出结构；通过成本管理，精打细算，在挖潜上做文章，杜绝显性和隐性的浪费，使有限的资金发挥应有的效益。(李曜明)     【相关链接】 中小学公用经费   财政部、教育部颁布的《中小学校财务制度》和《中小学校会计制度》将中小学公用经费分为六大类——   公务费：是指为开展教学活动所发生的办公费、水电费、会议费、差旅费、邮电费、机动车辆燃料费、清洁用品和其他。   业务费：是指为开展教学活动所发生的各项业务费用，包括教学业务费、实验实习费、文体维持费、宣传费等。   业务招待费：是指为开展业务活动需要而合理开支的接待费用。   设备购置费：是指因教学和管理需要购置的仪器设备、文体设备、图书、一般设备以及省财政和主管部门规定，按有关收入的一定比例提取，列入设备购置费开支的修购基金。   修缮费：是指教学和管理用房屋、建筑物和各类设备维修所发生的人工、材料及费用支出，以及公房租金和不够基建立项的零星土建工程费用。   其他费用：是指上述费用以外的有关事业支出。   敬请关注1月13日本版“一费制”系列报道之三——《完善“一费制”》   《中国教育报》2004年1月6日第5版      

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