十六届六中全会演讲稿-公共财政与社会主义和谐社会的建设
身就有一种利益的冲突，再加上政府官员，或者说企业家在剥夺农民土地的过程中，对他们的利益照顾不到，就变成了双重剥夺，一方面地拿走了虽然有补偿但是我的生产资料减少了，再加上利益补偿又不足。这种利益上的冲突，必然会使各方面的矛盾突显，矛盾突显了就会影响到社会的和谐。
这两天我看到报纸上谈到“无利益冲突”概念，但是无利益冲突实际上还是涵盖在利益冲突中，你说为什么会群情激愤，有些事实际上不关系到自己为什么会出来，实际上关系到对利益分配不满出现的，这方面根深蒂固还是利益冲突发挥作用。最近有一个民生方面的民调，目前突出的经济社会问题，里面有几项。第一项就是贫富差距过大，所谓贫富差距过大实际上就是分配不均造成的。第二个是社会治安严峻。第三是社保制度不完善。第四是城乡差距过大。这些老百姓最关注的冲突问题，突出了社会经济问题，实际上都是由分配不均，还有公共财政包括分配制度的不完善造成的。
要化解这种矛盾，必须要采取措施平衡各个群体之间的利益关系，来化解矛盾。所以在这个过程中，我觉得是要处理好三个分配之间的关系。一次分配必须讲效率，因为这是可持续发展的重要条件，我们现在这个社会还是要有一定速度的发展才能在财力上予以保障，而且在这个时候，市场经济终究是要讲效率的，你如果是不讲效率就变成市场经济了，所以一次分配，我看是一定要以效率为优先的。那你优先就带来了一系列的问题，采取什么方式来解决，要靠二次分配、三次分配来解决。二次分配我们必须要讲公平，政府主导的财政分配，你必须要考虑到公平的原则，在进行资源配置的时候，必须要考虑到和谐问题，要以公平为优先。然后三次分配，我们必须讲责任，实际上二次分配还没有办法完全解决和谐的问题，因为虽然政府通过政府的强制力集中一部分钱来做二次分配，解决社会公平问题，但是不可能解决所有的问题，而且社会上贫富悬殊还是存在的，穷的穷、富的富，社会不公平还是存在，这个时候必须要通过三次分配来做了。所以要有这种社会氛围，要求财富集中拥有者要做慈善事业，要帮助穷人，通过他们主动的行为来帮助一些贫困的地区、贫困的人群解决困难，而且社会舆论要多加宣传，只有三次分配讲责任，而且在这个过程中让大家知道缓解社会的矛盾。
解决和谐形成与和谐社会相适应的分配关系，我觉得一次、二次、三次分配都是非常关键的，都必须予以考虑。因为你现在讲和谐社会，和谐社会不单是跟钱有关。我们国家发展的过程中好几个盛世，像贞观之治、开元盛世，包括康乾盛世，这几个阶段生产力都比不上现在，但是当初路不拾遗、夜不闭户，那应该说也是一个和谐社会，为什么能够做到和谐，而且是生产力情况比较低的情况下达到和谐，现在我们的财富积累今非昔比，跟当年不知道高多少，为什么会出现一系列不和谐的因素，这里就有老百姓的一个期望值，再加上政府的公平分配，还有一个是整个社会的道德规范，只有在这几个方面都多做努力才能形成比较和谐的氛围，形成和谐社会。分配问题对社会稳定产生的影响还是非常大的，而且对整个国民经济的发展也影响至深。我认为现在这种分配不均主要体现在几个方面。第一个是各阶层收入差距拉大、贫富不均。这里面引用了一些基尼系数的指标。目前我们收入贫富不均差距也是非常明显，我们国家的基尼系数已经达到了接近0.5，我们省的基尼系数05年是0.46，这里面有一个重要指标，城镇最低收入户与最高收入户的收入差距超过10倍，贫富差距越拉越大，成为不和谐不稳定的诱引。第二个是区域发展不平衡，财力分配不均。这实际上是由区域发展不平衡带来的，当然区域发展不平衡必然会对财政的发展带来不平衡。我这里几个数据是来自于财政的。目前我们省的财政区域发展不平衡，财政收入总量方面，珠江三角洲占了84%，这里面就有二千万的户籍人口，而东西两翼、粤北等山区则分别仅占7.7%和8.6%，人均财力方面。这张表是“十五”时期广东省地方一般预算收入分区域比重图，东西两翼、粤北山区占的比重是非常小的，近两年，我们改变了过去的状况，是有所增加，但是确实原来比例太小，看都看不出来。这是第二个区域发展不平衡。
第三是县域经济发展缓慢、城乡差距明显。04年我们省67个县市，地方一般预算收入才93.9亿元，占全省的比重仅为6.6%。而这67县市财政供养人口占全省接近一半，其财权与事权脱节问题已相当严重。这是一个具体的比例（图），01年县域一般预算收入占全省比重是6.1%，一般预算支出占全省比例13.7%。第四个是公共服务不均，均等化服务未能实现。在现行的财政制度下，地方经济发展水平和地方财力是密切相关的，区域发展不平衡、城乡发展不平衡就带来了公共服务的不均等。集中体现在住房条件、医疗保障、教育机会、就业机会、人均环境等方面，在农村读书难、看病难、行路难等方面尤为突出。珠江三角洲的教育经费占全省一半，东莞人均教育经费支出是2529元，但是揭阳才310，这种财力不平衡带来公共服务的不均等。欠发达地区本身就穷，再加上受教育的年限又短，初中升学率，珠江三角洲占了90%以上，湛江、清远、潮州才50%，汕头、揭阳才占40%多，也就是说很多学生没有办法读高中以上。公共服务不均等，也是社会矛盾一个很重要的体现，教育是一个很关键的问题，受教育程度越低很多问题更容易出现。现在上海很多生二胎的不生，像我们粤东一些地方，家庭人口有一些生六七个的都有，这就是受教育程度不高的表现。很简单，因为你这些读书少的地区，养育一个儿女的成本相对低，所以他一低的话，而且受教育程度又不高，对儿女让他受更高教育的需求不高，所以受教育程度越差生育越多，生的越多就更没有办法去让孩子去受更好的教育，形成恶性循环。
在这样的情况下，就是刚才讲的四个方面的矛盾，必然就要求我们要统筹好社会三次分配的问题，解决收入分配差距明显拉达的问题，一次分配要注重讲效率，二次分配侧重讲公平，三次分配侧重讲责任，让 《十六届六中全会演讲稿-公共财政与社会主义和谐社会的建设(第4页)》
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这两天我看到报纸上谈到“无利益冲突”概念，但是无利益冲突实际上还是涵盖在利益冲突中，你说为什么会群情激愤，有些事实际上不关系到自己为什么会出来，实际上关系到对利益分配不满出现的，这方面根深蒂固还是利益冲突发挥作用。最近有一个民生方面的民调，目前突出的经济社会问题，里面有几项。第一项就是贫富差距过大，所谓贫富差距过大实际上就是分配不均造成的。第二个是社会治安严峻。第三是社保制度不完善。第四是城乡差距过大。这些老百姓最关注的冲突问题，突出了社会经济问题，实际上都是由分配不均，还有公共财政包括分配制度的不完善造成的。
要化解这种矛盾，必须要采取措施平衡各个群体之间的利益关系，来化解矛盾。所以在这个过程中，我觉得是要处理好三个分配之间的关系。一次分配必须讲效率，因为这是可持续发展的重要条件，我们现在这个社会还是要有一定速度的发展才能在财力上予以保障，而且在这个时候，市场经济终究是要讲效率的，你如果是不讲效率就变成市场经济了，所以一次分配，我看是一定要以效率为优先的。那你优先就带来了一系列的问题，采取什么方式来解决，要靠二次分配、三次分配来解决。二次分配我们必须要讲公平，政府主导的财政分配，你必须要考虑到公平的原则，在进行资源配置的时候，必须要考虑到和谐问题，要以公平为优先。然后三次分配，我们必须讲责任，实际上二次分配还没有办法完全解决和谐的问题，因为虽然政府通过政府的强制力集中一部分钱来做二次分配，解决社会公平问题，但是不可能解决所有的问题，而且社会上贫富悬殊还是存在的，穷的穷、富的富，社会不公平还是存在，这个时候必须要通过三次分配来做了。所以要有这种社会氛围，要求财富集中拥有者要做慈善事业，要帮助穷人，通过他们主动的行为来帮助一些贫困的地区、贫困的人群解决困难，而且社会舆论要多加宣传，只有三次分配讲责任，而且在这个过程中让大家知道缓解社会的矛盾。
解决和谐形成与和谐社会相适应的分配关系，我觉得一次、二次、三次分配都是非常关键的，都必须予以考虑。因为你现在讲和谐社会，和谐社会不单是跟钱有关。我们国家发展的过程中好几个盛世，像贞观之治、开元盛世，包括康乾盛世，这几个阶段生产力都比不上现在，但是当初路不拾遗、夜不闭户，那应该说也是一个和谐社会，为什么能够做到和谐，而且是生产力情况比较低的情况下达到和谐，现在我们的财富积累今非昔比，跟当年不知道高多少，为什么会出现一系列不和谐的因素，这里就有老百姓的一个期望值，再加上政府的公平分配，还有一个是整个社会的道德规范，只有在这几个方面都多做努力才能形成比较和谐的氛围，形成和谐社会。分配问题对社会稳定产生的影响还是非常大的，而且对整个国民经济的发展也影响至深。我认为现在这种分配不均主要体现在几个方面。第一个是各阶层收入差距拉大、贫富不均。这里面引用了一些基尼系数的指标。目前我们收入贫富不均差距也是非常明显，我们国家的基尼系数已经达到了接近0.5，我们省的基尼系数05年是0.46，这里面有一个重要指标，城镇最低收入户与最高收入户的收入差距超过10倍，贫富差距越拉越大，成为不和谐不稳定的诱引。第二个是区域发展不平衡，财力分配不均。这实际上是由区域发展不平衡带来的，当然区域发展不平衡必然会对财政的发展带来不平衡。我这里几个数据是来自于财政的。目前我们省的财政区域发展不平衡，财政收入总量方面，珠江三角洲占了84%，这里面就有二千万的户籍人口，而东西两翼、粤北等山区则分别仅占7.7%和8.6%，人均财力方面。这张表是“十五”时期广东省地方一般预算收入分区域比重图，东西两翼、粤北山区占的比重是非常小的，近两年，我们改变了过去的状况，是有所增加，但是确实原来比例太小，看都看不出来。这是第二个区域发展不平衡。
第三是县域经济发展缓慢、城乡差距明显。04年我们省67个县市，地方一般预算收入才93.9亿元，占全省的比重仅为6.6%。而这67县市财政供养人口占全省接近一半，其财权与事权脱节问题已相当严重。这是一个具体的比例（图），01年县域一般预算收入占全省比重是6.1%，一般预算支出占全省比例13.7%。第四个是公共服务不均，均等化服务未能实现。在现行的财政制度下，地方经济发展水平和地方财力是密切相关的，区域发展不平衡、城乡发展不平衡就带来了公共服务的不均等。集中体现在住房条件、医疗保障、教育机会、就业机会、人均环境等方面，在农村读书难、看病难、行路难等方面尤为突出。珠江三角洲的教育经费占全省一半，东莞人均教育经费支出是2529元，但是揭阳才310，这种财力不平衡带来公共服务的不均等。欠发达地区本身就穷，再加上受教育的年限又短，初中升学率，珠江三角洲占了90%以上，湛江、清远、潮州才50%，汕头、揭阳才占40%多，也就是说很多学生没有办法读高中以上。公共服务不均等，也是社会矛盾一个很重要的体现，教育是一个很关键的问题，受教育程度越低很多问题更容易出现。现在上海很多生二胎的不生，像我们粤东一些地方，家庭人口有一些生六七个的都有，这就是受教育程度不高的表现。很简单，因为你这些读书少的地区，养育一个儿女的成本相对低，所以他一低的话，而且受教育程度又不高，对儿女让他受更高教育的需求不高，所以受教育程度越差生育越多，生的越多就更没有办法去让孩子去受更好的教育，形成恶性循环。
在这样的情况下，就是刚才讲的四个方面的矛盾，必然就要求我们要统筹好社会三次分配的问题，解决收入分配差距明显拉达的问题，一次分配要注重讲效率，二次分配侧重讲公平，三次分配侧重讲责任，让 《十六届六中全会演讲稿-公共财政与社会主义和谐社会的建设(第4页)》
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