十六届六中全会演讲稿
胎的不生，像我们粤东一些地方，家庭人口有一些生六七个的都有，这就是受教育程度不高的表现。很简单，因为你这些读书少的地区，养育一个儿女的成本相对低，所以他一低的话，而且受教育程度又不高，对儿女让他受更高教育的需求不高，所以受教育程度越差生育越多，生的越多就更没有办法去让孩子去受更好的教育，形成恶性循环。
在这样的情况下，就是刚才讲的四个方面的矛盾，必然就要求我们要统筹好社会三次分配的问题，解决收入分配差距明显拉达的问题，一次分配要注重讲效率，二次分配侧重讲公平，三次分配侧重讲责任，让公共财政二次分配范畴支持社会主义和谐社会建设的过程中发挥重要的作用。如何发挥作用呢？我这里顺便谈谈财政工作，可概括为收、支、管三个方面。在收入方面，通过激励性政策促使欠发达地区发展经济，增加财力。我们省这几年在欠发达地区推行激励型的财政政策，主要就是想通过财政分配方面，鼓励他们多收入，让他们去关心经济的发展，在省里面通过对他们发展经济的支持，帮助他们财力提高。现在这两年，我们的措施已经起了很明显的效果，我记得前年人民日报华南版发表了一篇文章，现在欠发达地区越来越提高财力，清远去年财政收入增加了__%，现在也有讨论财政收入__%-__%的增长哪里来的，主要也是因为前两年经济发展的结果，经济发展有一两年发展的滞后期，现在出现了效果，河源出现了__%的增长，最穷的地方已经在逐步的发展，财政收入有所增加。这是收。第二个是在支方面。支出方面，主要集中在非盈利性领域，支出投向应该通过财政支出结构的优化调整和重点倾斜，引导和调控社会资源向制约经济社会协调发展的区域和领域倾斜配置。我们谈的既注重城市又注重农村，要向贫困地区倾斜、三农倾斜、基层倾斜、社会保障和义务教育等社会事业倾斜，还有向困难群众倾斜。这几个调整之后，让老百姓更加得益。我一会儿还会谈到我们这几年做的一些措施，现在我们公共财政政策的受益面越来越广，有些都是上千万人的受益。
在管理手段方面，我们应该通过宏观的财政政策和微观财政政策配合，实现财政对产业结构、分配结构等的趋优调节，通过建立更为公平、和谐的政府间分配关系，推动区域协调发展和公共服务水平的相对均衡，通过深化公共财政改革，为各项财政政策措施的落实和财政调控、导向效益发挥提供畅通的管道。所以说我第二个部分，我们公共财政应该可以为和谐社会的建设发挥作用，而且这种公共财政的作用主要通过收、支、管三个方面来发挥作用。
第三个方面的内容，我想谈谈善用公共财政手段推动和谐社会的建设。国家六中全会提出了和谐社会的建设，我们如何善用呢？这一点得益于我们总书记科学发展观的论断是在某省提出来的，他提出来之后，我们某省省委省政府制订了一系列的措施来进行和谐社会的建设，去年省委就有这个方面的文件，这几年我们确实采取了一系列的措施，所以目前和谐社会的建设是取得了一定的成效。那如何来推动和谐社会的建设，这里面有一个财力的分配问题。现在我们国家实际上这种上级财政的财力逐步的提高，是在__、__年分税制财政体制改革实现的。我这里提供的表格，是__-__年中央占财政收入的比重（图）。__年我们中央的财力占的比重是__%，目前__年是__._%，高峰时期达到__._%，是在__年。到这里以后，__年是__._%，以后逐步有所调整，但是到了__年，也是__._%，现在是__._%。为什么国家要集中这么大的财力，目前经济发展水平，要集中一批钱来解决欠发达地区的社会和谐问题、发展问题。我们某省省分税分成财政体制是__年形成的，这个方面某省的财力也是__、__年分税分成体制才有所提高，__年省本级的财政收入占__._%，以后到__年是占了__.__%，以后一直处于这个区间，目前某省省的比例是__.__%，省级占全省的比重应该算是中等偏下的，但是为什么省级要集中这么一批财力呢，主要也是解决某省省区域发展不平衡、财力发展不平衡的问题。
中央跟地方各级财政收入的比重，也可以看这张表。__年中央占__%，地方是占__%，里面省级，就是上面这一块，是__._%，中间这一块是市级。到__年，某省省的财政体制起了变化，这个时候中央这一块是__%，地方是__%，地方这一块里面省级占__._%，市级占__._%，县级占__._%，到__年中央占__%，地方占__%，省级占__._%，市级__._%，县级是__._%，就是说县这一级通过调控有所增加，但是市这一级有所减少。为什么有这样的趋势呢？实际上政府之间的财力形成了纵向集中的机制，要求地方各级财政更加有效的利用财政资金，推动和谐社会的建设。这种分配实际上对上一级财政分配的要求是提高了，就是说你既然钱都集中在上级，但是也要解决民生问题，要求你建立包括财政管理，钱直接点对点，对基层的支付直接发挥效果。我这里说的是省一级，实际上对中央级的财政也带来了一系列的改变。我们省是更早落实科学发展观，这方面采取了很多措施，也起了很多效果。省委省政府一直非常重视财政分配的问题，张书记__年_月__日还专门到财政厅调研，提出了六点要求，包括收支管三个方面都说了，也勉励财政部门为某省人民当好家、理好财，而且要为经济强省、文化大省、法治社会、和谐某省做出贡献。这是__年黄省长在培训班给大家讲话。根据书记和省长的要求，我们各级财政部门采取了一系列的措施来推进和谐社会的建设。首先是要推进社会利益分配的和谐，着力解决关系人民群众生产生活的突出民生问题，也就是说老百姓最直接、最关心、最现实的一些问题。我们这里最突出的就是落实省委提出的十项民心工程。大家都可以看到，__-__年省投入民心工程的资金是___亿元，其中省财政预算安排是___亿元。其中包括全民安居工程、扩大再就业工程、农民增收减 《十六届六中全会演讲稿(第5页)》
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在这样的情况下，就是刚才讲的四个方面的矛盾，必然就要求我们要统筹好社会三次分配的问题，解决收入分配差距明显拉达的问题，一次分配要注重讲效率，二次分配侧重讲公平，三次分配侧重讲责任，让公共财政二次分配范畴支持社会主义和谐社会建设的过程中发挥重要的作用。如何发挥作用呢？我这里顺便谈谈财政工作，可概括为收、支、管三个方面。在收入方面，通过激励性政策促使欠发达地区发展经济，增加财力。我们省这几年在欠发达地区推行激励型的财政政策，主要就是想通过财政分配方面，鼓励他们多收入，让他们去关心经济的发展，在省里面通过对他们发展经济的支持，帮助他们财力提高。现在这两年，我们的措施已经起了很明显的效果，我记得前年人民日报华南版发表了一篇文章，现在欠发达地区越来越提高财力，清远去年财政收入增加了__%，现在也有讨论财政收入__%-__%的增长哪里来的，主要也是因为前两年经济发展的结果，经济发展有一两年发展的滞后期，现在出现了效果，河源出现了__%的增长，最穷的地方已经在逐步的发展，财政收入有所增加。这是收。第二个是在支方面。支出方面，主要集中在非盈利性领域，支出投向应该通过财政支出结构的优化调整和重点倾斜，引导和调控社会资源向制约经济社会协调发展的区域和领域倾斜配置。我们谈的既注重城市又注重农村，要向贫困地区倾斜、三农倾斜、基层倾斜、社会保障和义务教育等社会事业倾斜，还有向困难群众倾斜。这几个调整之后，让老百姓更加得益。我一会儿还会谈到我们这几年做的一些措施，现在我们公共财政政策的受益面越来越广，有些都是上千万人的受益。
在管理手段方面，我们应该通过宏观的财政政策和微观财政政策配合，实现财政对产业结构、分配结构等的趋优调节，通过建立更为公平、和谐的政府间分配关系，推动区域协调发展和公共服务水平的相对均衡，通过深化公共财政改革，为各项财政政策措施的落实和财政调控、导向效益发挥提供畅通的管道。所以说我第二个部分，我们公共财政应该可以为和谐社会的建设发挥作用，而且这种公共财政的作用主要通过收、支、管三个方面来发挥作用。
第三个方面的内容，我想谈谈善用公共财政手段推动和谐社会的建设。国家六中全会提出了和谐社会的建设，我们如何善用呢？这一点得益于我们总书记科学发展观的论断是在某省提出来的，他提出来之后，我们某省省委省政府制订了一系列的措施来进行和谐社会的建设，去年省委就有这个方面的文件，这几年我们确实采取了一系列的措施，所以目前和谐社会的建设是取得了一定的成效。那如何来推动和谐社会的建设，这里面有一个财力的分配问题。现在我们国家实际上这种上级财政的财力逐步的提高，是在__、__年分税制财政体制改革实现的。我这里提供的表格，是__-__年中央占财政收入的比重（图）。__年我们中央的财力占的比重是__%，目前__年是__._%，高峰时期达到__._%，是在__年。到这里以后，__年是__._%，以后逐步有所调整，但是到了__年，也是__._%，现在是__._%。为什么国家要集中这么大的财力，目前经济发展水平，要集中一批钱来解决欠发达地区的社会和谐问题、发展问题。我们某省省分税分成财政体制是__年形成的，这个方面某省的财力也是__、__年分税分成体制才有所提高，__年省本级的财政收入占__._%，以后到__年是占了__.__%，以后一直处于这个区间，目前某省省的比例是__.__%，省级占全省的比重应该算是中等偏下的，但是为什么省级要集中这么一批财力呢，主要也是解决某省省区域发展不平衡、财力发展不平衡的问题。
中央跟地方各级财政收入的比重，也可以看这张表。__年中央占__%，地方是占__%，里面省级，就是上面这一块，是__._%，中间这一块是市级。到__年，某省省的财政体制起了变化，这个时候中央这一块是__%，地方是__%，地方这一块里面省级占__._%，市级占__._%，县级占__._%，到__年中央占__%，地方占__%，省级占__._%，市级__._%，县级是__._%，就是说县这一级通过调控有所增加，但是市这一级有所减少。为什么有这样的趋势呢？实际上政府之间的财力形成了纵向集中的机制，要求地方各级财政更加有效的利用财政资金，推动和谐社会的建设。这种分配实际上对上一级财政分配的要求是提高了，就是说你既然钱都集中在上级，但是也要解决民生问题，要求你建立包括财政管理，钱直接点对点，对基层的支付直接发挥效果。我这里说的是省一级，实际上对中央级的财政也带来了一系列的改变。我们省是更早落实科学发展观，这方面采取了很多措施，也起了很多效果。省委省政府一直非常重视财政分配的问题，张书记__年_月__日还专门到财政厅调研，提出了六点要求，包括收支管三个方面都说了，也勉励财政部门为某省人民当好家、理好财，而且要为经济强省、文化大省、法治社会、和谐某省做出贡献。这是__年黄省长在培训班给大家讲话。根据书记和省长的要求，我们各级财政部门采取了一系列的措施来推进和谐社会的建设。首先是要推进社会利益分配的和谐，着力解决关系人民群众生产生活的突出民生问题，也就是说老百姓最直接、最关心、最现实的一些问题。我们这里最突出的就是落实省委提出的十项民心工程。大家都可以看到，__-__年省投入民心工程的资金是___亿元，其中省财政预算安排是___亿元。其中包括全民安居工程、扩大再就业工程、农民增收减 《十六届六中全会演讲稿(第5页)》
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