市文化产业发展现状及今后工作思路
，在全省乃至国内外都有着很高的声誉。汤阴剪纸自上世纪70年代以来，被国家级、省级博物馆、艺术馆收藏的作品有1000多件。进入21世纪，汤阴剪纸又相继被运往美国、日本等国家展出，受到高度赞誉。内黄现代民间绘画近年来多次作为对外文化交流项目到国外展出，引起很大轰动效应。曲沟抬阁自上世纪80年代以来多次到北京、上海、武汉等地进行巡演，引起极大反响。目前，汤阴剪纸、内黄农民画等已初步形成规模，成为我市发展文化产业重要的民间文化艺术资源。1993年、2003年，内黄县（现代农民画）、汤阴县（剪纸）分别被文化部命名为第一批、第二批“中国民间艺术之乡”。
二、我市文化产业发展中存在的问题
从现阶段我市文化产业的现状看，发展还很不充分，特别是规模偏小，社会化、产业化程度低，发展的速度、规模和效益都需要有较大幅度的提高。阻碍全市文化产业发展的矛盾和问题主要表现在：
一是思想认识不到位。相当一部分基层文化单位领导对文化建设的重要性认识不足，对市场经济条件下的文化建设进行积极的研究和探索不够。在发展文化产业的问题上，还存在着片面认识，担心一提发展文化产业，财政就会“断奶”，不愿创新和改革，这一点在一些基层文化事业单位中表现尤为突出。
二是文化设施建设相对滞后。全市各县（市、区）文化设施仍很不完善，文化活动阵地少，基础设施欠帐多。如市少儿图书馆至今有馆无舍。除林州市外，其它县（市、区）都普遍存在有馆无舍、馆舍陈旧、条件较差的现象，乡镇文化站达标率低，有的甚至名存实亡。
三是投资主体单一，经费严重不足。目前，全市文化建设投资基本上靠政府。近些年，县乡两级财政用于扶持基层文化建设的专项资金少，县乡文化单位基本处于“守摊子”的状况。市场对人才、资金、技术、信息、项目等文化资源配置根本起不到作用，同时，也造成文化资源的闲置和浪费。
四是产业结构不合理，产业组织形式处于小规模分散化状态。文化产业经营散、投向乱、规模小、水平低，文化产品的科技含量低，竞争能力差，在全市国民经济中所占的份额还很小。特别是国办文化单位经营普遍缺乏活力，还没有成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自主创新的市场主体，创新能力不足，创新激励机制没有形成，现代化的文化产品生产和组织方式没能得到充分应用。
三、我市今后发展文化产业的思路和措施
当前，我市已进入全面建设小康社会，加快建设豫北区域性中心城市的重要阶段。文化产业要发展，必须进一步解放思想，更新观念，把发展文化产业放到国民经济和社会发展的重要位置来抓，要遵循市场经济规律和艺术生产规律，整合各类文化资源，着力培育文化产业特色品牌，努力构建以国办文化为主导，多种结构和多种所有制经济共同发展的新格局。着力做好以下几方面的工作：
（一）把发展作为第一要务，积极制订并落实有利于文化发展的政策，为文化产业发展提供良好的政策环境。文化产业是一个特殊产业，需要政府依靠法律、行政、经济等手段来支持它的发展，要尽快制定具体的文化产业政策，包括产业组织政策、投资融资政策、财政税收政策、分配激励政策和文化资源保护、利用等政策，逐步使文化政策、法规覆盖文化产业的主要领域。要进一步调整和完善文化体制的所有制结构，尽快制定鼓励非文化企业、非公有制经济创办文化产业的政策，明确文化开放领域的市场准入标准、准入程序及管理监督办法，降低文化产业准入的门槛。
（二）制定总体发展战略，科学规划，循序渐进。要在保证党委总揽全局和最后决策的前提下，积极发挥政府部门对文化产业发展的规划、组织、管理、协调、引导等功能。在制定文化市场和文化产业发展规划的基础上，确定重点发展的行业门类项目，形成文化产业的中长期整体发展规划，完成现代文化产业体系的整体设计。发展规划要有前瞻性、战略指导性和可操作性，包括文化产业的保护以及如何与国际接轨等。
（三）加大对文化建设的投入。要采取支持国有非文化企业兴办文化项目，吸引股份制企业和社会力量参与文化企业的经营管理等形式，形成文化产业的多元投资、多种经济成分并存的格局，为文化产业的迅速发展提供更多的资金支持。同时，按照国家法律和政策的规定，充分利用项目合作的形式，积极尝试在硬件设施建设、技术更新改造等领域引进外资，搞好大型文化设施的建设，加快文化产业的发展步伐。
（四）整合现有文化资源。以影剧院脱困为重点，加快影剧院等文化资源的整合开发。影剧院等文化资源的整合开发分为三步：一是进行深入调查研究，掌握基本情况，努力为离退休干部职工、在岗职工提供医保、劳动保障和最低生活保障；二是联合有关部门，对现有影剧院进行资产评估，为整体开发做好准备；三是吸收国内外经验，吸纳社会资金，盘活现有资产，对现有文化资源进行整体开发利用，解决影剧院生存困难的问题。同时，加快全市文物资源的整合、开发、改造和利用工作。
（五）打造地方文化品牌。既要实施集团战略、名牌战略，又要实施多路出击、充分占领市场的战略，大力发挥安阳市现有文化资源优势，把汤阴剪纸、内黄农民画、曲沟抬阁等民间艺术和民间工艺推向市场，形成产业规模。
（六）培养文化产业的人才。文化产业要快速发展，就必须造就一大批既有开拓能力又有经营能力，既懂文化又懂市场，善于运作企业的文化经营者。要努力营造一个能使高水平的文化经营人才不断脱颖而出的环境和机制，尽快建立一支高素质的文化经营队伍。
四、加快推进文化产业发展的建议
1、从全局的高度研究和规划文化产业发展，尽快制定省、市文化产业发展的规划和实施纲要，明确今后目标和各项具体任务，不断加快推进全省和全市文化事业和文化产业发展。
2 、加大对文化建设的投入，在政策允许的范围内，在加大政府资金投入的同时 《市文化产业发展现状及今后工作思路(第2页)》
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二、我市文化产业发展中存在的问题
从现阶段我市文化产业的现状看，发展还很不充分，特别是规模偏小，社会化、产业化程度低，发展的速度、规模和效益都需要有较大幅度的提高。阻碍全市文化产业发展的矛盾和问题主要表现在：
一是思想认识不到位。相当一部分基层文化单位领导对文化建设的重要性认识不足，对市场经济条件下的文化建设进行积极的研究和探索不够。在发展文化产业的问题上，还存在着片面认识，担心一提发展文化产业，财政就会“断奶”，不愿创新和改革，这一点在一些基层文化事业单位中表现尤为突出。
二是文化设施建设相对滞后。全市各县（市、区）文化设施仍很不完善，文化活动阵地少，基础设施欠帐多。如市少儿图书馆至今有馆无舍。除林州市外，其它县（市、区）都普遍存在有馆无舍、馆舍陈旧、条件较差的现象，乡镇文化站达标率低，有的甚至名存实亡。
三是投资主体单一，经费严重不足。目前，全市文化建设投资基本上靠政府。近些年，县乡两级财政用于扶持基层文化建设的专项资金少，县乡文化单位基本处于“守摊子”的状况。市场对人才、资金、技术、信息、项目等文化资源配置根本起不到作用，同时，也造成文化资源的闲置和浪费。
四是产业结构不合理，产业组织形式处于小规模分散化状态。文化产业经营散、投向乱、规模小、水平低，文化产品的科技含量低，竞争能力差，在全市国民经济中所占的份额还很小。特别是国办文化单位经营普遍缺乏活力，还没有成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自主创新的市场主体，创新能力不足，创新激励机制没有形成，现代化的文化产品生产和组织方式没能得到充分应用。
三、我市今后发展文化产业的思路和措施
当前，我市已进入全面建设小康社会，加快建设豫北区域性中心城市的重要阶段。文化产业要发展，必须进一步解放思想，更新观念，把发展文化产业放到国民经济和社会发展的重要位置来抓，要遵循市场经济规律和艺术生产规律，整合各类文化资源，着力培育文化产业特色品牌，努力构建以国办文化为主导，多种结构和多种所有制经济共同发展的新格局。着力做好以下几方面的工作：
（一）把发展作为第一要务，积极制订并落实有利于文化发展的政策，为文化产业发展提供良好的政策环境。文化产业是一个特殊产业，需要政府依靠法律、行政、经济等手段来支持它的发展，要尽快制定具体的文化产业政策，包括产业组织政策、投资融资政策、财政税收政策、分配激励政策和文化资源保护、利用等政策，逐步使文化政策、法规覆盖文化产业的主要领域。要进一步调整和完善文化体制的所有制结构，尽快制定鼓励非文化企业、非公有制经济创办文化产业的政策，明确文化开放领域的市场准入标准、准入程序及管理监督办法，降低文化产业准入的门槛。
（二）制定总体发展战略，科学规划，循序渐进。要在保证党委总揽全局和最后决策的前提下，积极发挥政府部门对文化产业发展的规划、组织、管理、协调、引导等功能。在制定文化市场和文化产业发展规划的基础上，确定重点发展的行业门类项目，形成文化产业的中长期整体发展规划，完成现代文化产业体系的整体设计。发展规划要有前瞻性、战略指导性和可操作性，包括文化产业的保护以及如何与国际接轨等。
（三）加大对文化建设的投入。要采取支持国有非文化企业兴办文化项目，吸引股份制企业和社会力量参与文化企业的经营管理等形式，形成文化产业的多元投资、多种经济成分并存的格局，为文化产业的迅速发展提供更多的资金支持。同时，按照国家法律和政策的规定，充分利用项目合作的形式，积极尝试在硬件设施建设、技术更新改造等领域引进外资，搞好大型文化设施的建设，加快文化产业的发展步伐。
（四）整合现有文化资源。以影剧院脱困为重点，加快影剧院等文化资源的整合开发。影剧院等文化资源的整合开发分为三步：一是进行深入调查研究，掌握基本情况，努力为离退休干部职工、在岗职工提供医保、劳动保障和最低生活保障；二是联合有关部门，对现有影剧院进行资产评估，为整体开发做好准备；三是吸收国内外经验，吸纳社会资金，盘活现有资产，对现有文化资源进行整体开发利用，解决影剧院生存困难的问题。同时，加快全市文物资源的整合、开发、改造和利用工作。
（五）打造地方文化品牌。既要实施集团战略、名牌战略，又要实施多路出击、充分占领市场的战略，大力发挥安阳市现有文化资源优势，把汤阴剪纸、内黄农民画、曲沟抬阁等民间艺术和民间工艺推向市场，形成产业规模。
（六）培养文化产业的人才。文化产业要快速发展，就必须造就一大批既有开拓能力又有经营能力，既懂文化又懂市场，善于运作企业的文化经营者。要努力营造一个能使高水平的文化经营人才不断脱颖而出的环境和机制，尽快建立一支高素质的文化经营队伍。
四、加快推进文化产业发展的建议
1、从全局的高度研究和规划文化产业发展，尽快制定省、市文化产业发展的规划和实施纲要，明确今后目标和各项具体任务，不断加快推进全省和全市文化事业和文化产业发展。
2 、加大对文化建设的投入，在政策允许的范围内，在加大政府资金投入的同时 《市文化产业发展现状及今后工作思路(第2页)》
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