州级干部和县市州直单位一把手研讨班学习体会
坚定不移地走又快又好发展之路—州级干部和县市、州直单位一把手研讨班学习体会
2月20日至23日，参加州委组织的州级干部和县市、州直单位一把手研讨班学习，很受教育，很有收益。按照童名谦书记在加快发展重大问题的研究报告中提出的“要理性思考，要借鉴经验，要大胆实践”的要求，在贫困地区怎样实现又快又好发展，结合花垣实际，谈三点学习和工作体会。
一、坚持加快发展，实现又快又好发展
发展是硬道理。作为贫困地区，实现加快发展始终是我们工作的主题。如果不加快发展只会越加贫困和落后，不加快发展就没有手段解决存在的各种矛盾和问题，不加快发展要实现又快又好发展就无从谈起。
（一）**县实现了加快发展。近几年，按照州委、州政府提出的“花垣发展要飞起来”的要求，***县委、县政府以对党和人民高度负责的精神，牢牢把握机遇，充分发挥优势，狠抓工作落实，在加快发展上取得了骄人成绩。一是经济快速增长。2004年，***县位列全国县域经济提速最快的100个县市之一，名列第27位，在全省排第一位；2005年，在全国所有县市区中县域经济综合竞争力在2004年基础上上升了337位，提升速度位居全省第一。二是财税收入快速增长。2002年全县财税总收入7600万元，2003年为9400万元，2004年达1.6亿元，2005年达3.22亿元，2005年财税收入比2002年翻了两番多。三是工业主导地位进一步显现。全县三次产业结构之比由2000年的38.1：36.2：25.7调整为2005年的15.24：56.74：28.02；2005年全县工业总产值已达29亿多元，骨干企业达72户，年纳税1000万元以上的企业达5户，年纳税200万元以上的企业达22户，年纳税上100万元的企业19户，***县是全州唯一进入中级工业化的县，正向工业化强县迈进。
（二）**的发展还很不够。近几年***的发展证明了，贫困地区是可以实现加快发展的。但由于贫困地区发展基础差、底子薄、经济总量小，与发达地区相比仍存在很大差距。2005年，***县人均GDP6430元，而全国人均GDP达13940元，全省人均GDP达9650元，如果***县GDP按年12%速度增长，全国GDP按7%速度增长，全省GDP按10%速度增长，***县人均GDP需17年才能赶上全国平均水平，需23年才能赶上全省平均水平。由此可以看出，贫困地区最大的问题是发展不够的问题，脱离这一基本现实去谈科学发展、和谐发展，那么发展就失去了基础。
（三）**要继续实现加快发展。这几年，***县已尝到了加快发展的甜头，深深地感到，必须继续加快发展，加快缩小城乡差距及与发达地区的差距，才能提高发展的质量和水平，才能最大限度地实现好、维护好、发展好广大群众的利益。今后5到10年，全县上下要抢抓机遇，发挥优势，克服困难，加快发展，到2010年，把***建设成为湖南省经济强县；到2015年，成为全国经济强县，成为***边区的工业中心和研发基地。围绕这一发展目标，我县将把产业建设作为加快发展的重中之重来抓。一是要进一步巩固和提高锰锌加工业发展水平。一方面巩固传统锰锌加工业，把全县电解锰、电解锌年产量分别提高并稳定在8万吨以上；同时，提高锰锌精深加工水平，下力抓好电子级四氧化三锰、磁性材料、锌基合金、铜镉渣综合利用等项目开发。二是加快替代产业建设。重点扶持**公司微细铝粉、**公司30万吨水泥粉磨站、**钼业公司钼酸铵等工业项目发展，同时，加快旅游产业的开发。三是大力发展农产品加工业。着重扶持**公司青蒿素、**纸业、**公司富硒大豆、线椒加工等农产品加工业的发展。四是培养高素质的企业家队伍。积极组织县内企业家到先进发达地区考察学习，吸取外地经营开发的先进经验；加强对企业家的管理，促进企业依法合规经营。五是致力于抓好服务。继续加强政策扶持力度，对新上科技含量高的工业项目实行重奖、贷款贴息、土地优惠等政策；实行县级领导联系企业制度，全力破解电力、交通瓶颈制约问题，大力整顿和治理“三乱”和“敲竹杠”歪风，积极为为企业发展创造良好环境。
二、坚持可持续发展，实现又快又好发展
**在加快发展中也付出了代价，得到了深刻的教训，那就是，在加快发展中要特别注重可持续发展，不能再走浪费资源、牺牲生命和破坏环境来获得发展的老路，不能要带有血和泪的GDP和发展速度，不能再搞“先上车、后补票，先温饱、后环保，先发展、后规范”，不能“吃祖宗饭、断子孙路”。为此，***县将突出抓好四个方面的工作：
（一）抓好资源保护和合理利用。矿产资源是***加快发展的重要物质基础。过来，***矿产资源乱采滥挖、采富弃贫、掠夺式开采等现象十分严重，矿山生产秩序极不规范，造成资源浪费严重，规范管理很难，矿产资源可利用年限大大缩短。为把资源优势充分转变成经济持续发展的优势，***在矿产资源的保护和合理开发利用方面取得了一些好的经验，今后也将进一步提高管理水平。一是要堵住源头，规范审批程序。2003年下半年，经州政府同意，改变了过来矿产资源开采未报经县政府同意的状况。几年来，***县严格控制采矿权证、探矿权证的发放，杜绝部门为一己私利而乱发开采证、作业证现象，迄今没有新发一个开采证，今后也将严格控制。二是实现资源有偿配置。2004年，借三康公司改制之机，***开始实行矿产资源有偿配置，今后，全县矿产资源配置将全部纳入市场化轨道，公开竞价、公平竞争。三是严厉打击违法开采。明确专门领导，组建专门班子，实行常年抓和集中整治相结合，每年开展2～3次矿山专项整治活动，力争实现全面合法有序安全开采。
（二）抓好安全生产。与其他兄弟县市相比，***县在安全生产上的责任和任务比任何一个县都重，稍有不慎，防范不到位，就有可能造成重特大群死群伤责任事故，一旦造成这种恶果，***经济就会大起大落，更谈不上发展和可持续发展，不仅如此，还将追究一批干部的责任。所以，没有安全生产就没有***经济社会的持续快速健康发展，没有安全生产就没有***干部的健康成长。一是严格落实安全生产责任。严格做到“六个落实”，即把安全生产责任落实到领导、到乡镇、到部门、到企业、到矿洞、到责任人。二是规范生产行为。严格做到“八个禁止”，即禁止乱采滥挖、禁止越界开采、禁止削打矿柱、禁止开采作业面超过6人以上、禁止违规使用火工品、禁止在地灾区开采、禁止借群众之名聚众违法开采、禁止向违法违规企业供应火工品和供电。三是认真排查和处置安全隐患。坚持防范胜于处置原则，经常排查和处置安全隐患，做到“四个全面”：全面排查安全隐患、全面查清安全隐患原因、全面处置安全隐患、全面健全防范体系。四是严格实行督查和责任追究。对凡因工作不负责造成责任事故的，严格追究其责任，做到“四个绝不放过”：事故原因没有查清绝不放过、存在隐患问题没有彻底整改绝不放过、肇事者不处理绝不放过、责任人没有受到教育绝不放过。
（三）抓好污染治理。过来，***在环境污染上有深刻的教训，在污染治理上也取得了十分宝贵的成功经验。近几年来，***县委、县政府痛下决心，一是不新上污染工业企业，二是坚决治理好过来的污染。我县没有再批准新建污染工业项目，对位于兄弟河饮用水源保护区的企业实行无条件责令关闭，***河饮用水源实现全年稳定达标。特别是2005年8月以来，我县抓住****书记对“***”污染问题作出重要批示的机遇，用4个多月时间对全县**企业污染问题进行了集中整治，全县18家企业共投入治理资金达9000多万元，追缴排污费1228.56万元，15家电解锰企业中有13家经省环保局验收合格。为进一步巩固和扩大锰污染治理成果，2006年上半年，我县将对全县铅锌行业污染进行彻底治理，确保在今年5月全面实现治理达标。通过抓污染治理，我们深切地感受到，一是污染是可以治理好的，二是治理污染的难点在各企业“老总”，三是企业治理好污染就能轻装上阵，实现更好的发展。
（四）抓好基础设施建设。抓好基础设施建设是增强发展后劲实现可持续发展的重要手段。一是抓好交通道路建设。2006年，***要启动吉茶高速公路建设和县通乡油路改造、农村客运站建设，县财政按将安排专项资金对通村公路实行统一管护，力争用5年时间，全县100%通乡公路和50%通村公路实现硬化改造。二是抓好电力设施建设。进一步引进电力市场竞争机制，巩固多家电网竞争格局，为县内企业发展创造良好供电环境，增强企业发展能力和竞争力；抓紧秀山至***、桑植至***220KV输变电工程建设，2006年启动城网改造和第二轮农网改造，完成民乐、城北两个110KV输变电工程建设，同时，积极争取上500KV输变电工程和竹篙滩电站，为***发展提供电力保障。
三、坚持协调发展，实现又快又好发展
作为一级地方党委政府，在加快经济发展的同时，一定要注重协调发展，只有这样，才能解决好贫困地区社会各项事业落后并发展不快的问题，才能使发展的成果惠及广大人民，才能更好地实现好、维护好、发展好最广大群众的根本利益，才能实现又快又好的发展。
（一）建设社会主义新农村。建设社会主义新农村，就是要解决城乡差距过大的问题，促进城镇和农村协调发展。一要加快农村产业建设，把农村支柱产业建设作为建设社会主义新农村第一位的工作来抓，努力增加农民收入，提高农民消费水平，促进经济快速发展。二是加大农村基础设施建设力度，加快推进农村道路、饮水、电网、通信等基础设施建设。三是加强生态建设，突出抓好退耕还林、封山育林工作，还农村青山绿水。四是抓好各种支农惠农政策的落实，***县已将各级党和政府惠农政策汇编成册，发放到每家每户，让广大群众知晓并监督惠农政策的落实。五是办好社会主义新农村建设示范点。2006年，***县财政为9个示范点每个安排20万元新农村建设资金，计划用3～5年时间，建设一批社会主义新农村示范样板，使每个样板村实现“六通”：通电、通水、通路、通电视、通广播、通电话；达到“六有”：村村有一项能稳定致富的主导产业、户户有一栋舒适实用的房舍、人人享有基本医疗保障、村民人人享有民主管理权利、青壮农民人人有1～2门实用技术、适龄青少年人人享有九年义务教育；做到“六无”：无违法犯罪、无违反计生政策、无虐待老人妇女儿童、无脏乱差、无封建迷信活动、无乱砍滥伐现象。
（二）优先发展教育。近几年来，***坚持教育先行，教育事业发生了可喜变化，建成了省内设施一流的**高级中学，初中升高中比例由27%提高到50%；面向全国公开招聘优秀教师66名，提高了师资队伍水平；推行了“两免一补”、免义务教育学杂费、贫困生救助、高考奖励等政策，提高了适龄青少年入学率和巩固率；加快了中小学危房改造和寄宿制学校建设步伐，大大改善了就学条件。***县力争通过3～5年努力，建成湘西州培养优秀学生和优秀教师的基地。
（三）加快卫生事业发展。近年，***把解决好群众看病难、看病贵的问题作为促进社会协调发展的一项重要工作，大力建设湖南省农村卫生工作示范县。2003年起，***率先在全州实行了新型农村合作医疗制度，让广大农民得到了实惠；从2006年元月起，我县在全省范围内率先推行人人享有基本医疗保障制度，普遍提高了广大群众的健康水平；同时，加大城乡卫生院建设力度，建设了周边地区设施一流的县人民医院住院大楼，对一大批乡镇卫生院进行了改造；落实了一批卫生惠民政策，免费实行白内障复明手术、免费治疗肺结核、免费为青少年免疫接种，今年起，将免费为精神病患者供药，***的卫生事业正发展到一个前所未有的水平。
（四）稳定低生育水平。人口得不到有效控制，不仅经济发展速度减缓，而且发展成果也将被过多的人口消耗掉。在经济发展与控制人口增长相协调上，近年***的计生工作有了很大进步，2004年成为全州唯一一个升类进位的县和全省进步最快的三个县之一；2005年实现保类进位，较2004年进步18位，继续保持全省一类县水平。今后，* 《州级干部和县市州直单位一把手研讨班学习体会》
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2月20日至23日，参加州委组织的州级干部和县市、州直单位一把手研讨班学习，很受教育，很有收益。按照童名谦书记在加快发展重大问题的研究报告中提出的“要理性思考，要借鉴经验，要大胆实践”的要求，在贫困地区怎样实现又快又好发展，结合花垣实际，谈三点学习和工作体会。
一、坚持加快发展，实现又快又好发展
发展是硬道理。作为贫困地区，实现加快发展始终是我们工作的主题。如果不加快发展只会越加贫困和落后，不加快发展就没有手段解决存在的各种矛盾和问题，不加快发展要实现又快又好发展就无从谈起。
（一）**县实现了加快发展。近几年，按照州委、州政府提出的“花垣发展要飞起来”的要求，***县委、县政府以对党和人民高度负责的精神，牢牢把握机遇，充分发挥优势，狠抓工作落实，在加快发展上取得了骄人成绩。一是经济快速增长。2004年，***县位列全国县域经济提速最快的100个县市之一，名列第27位，在全省排第一位；2005年，在全国所有县市区中县域经济综合竞争力在2004年基础上上升了337位，提升速度位居全省第一。二是财税收入快速增长。2002年全县财税总收入7600万元，2003年为9400万元，2004年达1.6亿元，2005年达3.22亿元，2005年财税收入比2002年翻了两番多。三是工业主导地位进一步显现。全县三次产业结构之比由2000年的38.1：36.2：25.7调整为2005年的15.24：56.74：28.02；2005年全县工业总产值已达29亿多元，骨干企业达72户，年纳税1000万元以上的企业达5户，年纳税200万元以上的企业达22户，年纳税上100万元的企业19户，***县是全州唯一进入中级工业化的县，正向工业化强县迈进。
（二）**的发展还很不够。近几年***的发展证明了，贫困地区是可以实现加快发展的。但由于贫困地区发展基础差、底子薄、经济总量小，与发达地区相比仍存在很大差距。2005年，***县人均GDP6430元，而全国人均GDP达13940元，全省人均GDP达9650元，如果***县GDP按年12%速度增长，全国GDP按7%速度增长，全省GDP按10%速度增长，***县人均GDP需17年才能赶上全国平均水平，需23年才能赶上全省平均水平。由此可以看出，贫困地区最大的问题是发展不够的问题，脱离这一基本现实去谈科学发展、和谐发展，那么发展就失去了基础。
（三）**要继续实现加快发展。这几年，***县已尝到了加快发展的甜头，深深地感到，必须继续加快发展，加快缩小城乡差距及与发达地区的差距，才能提高发展的质量和水平，才能最大限度地实现好、维护好、发展好广大群众的利益。今后5到10年，全县上下要抢抓机遇，发挥优势，克服困难，加快发展，到2010年，把***建设成为湖南省经济强县；到2015年，成为全国经济强县，成为***边区的工业中心和研发基地。围绕这一发展目标，我县将把产业建设作为加快发展的重中之重来抓。一是要进一步巩固和提高锰锌加工业发展水平。一方面巩固传统锰锌加工业，把全县电解锰、电解锌年产量分别提高并稳定在8万吨以上；同时，提高锰锌精深加工水平，下力抓好电子级四氧化三锰、磁性材料、锌基合金、铜镉渣综合利用等项目开发。二是加快替代产业建设。重点扶持**公司微细铝粉、**公司30万吨水泥粉磨站、**钼业公司钼酸铵等工业项目发展，同时，加快旅游产业的开发。三是大力发展农产品加工业。着重扶持**公司青蒿素、**纸业、**公司富硒大豆、线椒加工等农产品加工业的发展。四是培养高素质的企业家队伍。积极组织县内企业家到先进发达地区考察学习，吸取外地经营开发的先进经验；加强对企业家的管理，促进企业依法合规经营。五是致力于抓好服务。继续加强政策扶持力度，对新上科技含量高的工业项目实行重奖、贷款贴息、土地优惠等政策；实行县级领导联系企业制度，全力破解电力、交通瓶颈制约问题，大力整顿和治理“三乱”和“敲竹杠”歪风，积极为为企业发展创造良好环境。
二、坚持可持续发展，实现又快又好发展
**在加快发展中也付出了代价，得到了深刻的教训，那就是，在加快发展中要特别注重可持续发展，不能再走浪费资源、牺牲生命和破坏环境来获得发展的老路，不能要带有血和泪的GDP和发展速度，不能再搞“先上车、后补票，先温饱、后环保，先发展、后规范”，不能“吃祖宗饭、断子孙路”。为此，***县将突出抓好四个方面的工作：
（一）抓好资源保护和合理利用。矿产资源是***加快发展的重要物质基础。过来，***矿产资源乱采滥挖、采富弃贫、掠夺式开采等现象十分严重，矿山生产秩序极不规范，造成资源浪费严重，规范管理很难，矿产资源可利用年限大大缩短。为把资源优势充分转变成经济持续发展的优势，***在矿产资源的保护和合理开发利用方面取得了一些好的经验，今后也将进一步提高管理水平。一是要堵住源头，规范审批程序。2003年下半年，经州政府同意，改变了过来矿产资源开采未报经县政府同意的状况。几年来，***县严格控制采矿权证、探矿权证的发放，杜绝部门为一己私利而乱发开采证、作业证现象，迄今没有新发一个开采证，今后也将严格控制。二是实现资源有偿配置。2004年，借三康公司改制之机，***开始实行矿产资源有偿配置，今后，全县矿产资源配置将全部纳入市场化轨道，公开竞价、公平竞争。三是严厉打击违法开采。明确专门领导，组建专门班子，实行常年抓和集中整治相结合，每年开展2～3次矿山专项整治活动，力争实现全面合法有序安全开采。
（二）抓好安全生产。与其他兄弟县市相比，***县在安全生产上的责任和任务比任何一个县都重，稍有不慎，防范不到位，就有可能造成重特大群死群伤责任事故，一旦造成这种恶果，***经济就会大起大落，更谈不上发展和可持续发展，不仅如此，还将追究一批干部的责任。所以，没有安全生产就没有***经济社会的持续快速健康发展，没有安全生产就没有***干部的健康成长。一是严格落实安全生产责任。严格做到“六个落实”，即把安全生产责任落实到领导、到乡镇、到部门、到企业、到矿洞、到责任人。二是规范生产行为。严格做到“八个禁止”，即禁止乱采滥挖、禁止越界开采、禁止削打矿柱、禁止开采作业面超过6人以上、禁止违规使用火工品、禁止在地灾区开采、禁止借群众之名聚众违法开采、禁止向违法违规企业供应火工品和供电。三是认真排查和处置安全隐患。坚持防范胜于处置原则，经常排查和处置安全隐患，做到“四个全面”：全面排查安全隐患、全面查清安全隐患原因、全面处置安全隐患、全面健全防范体系。四是严格实行督查和责任追究。对凡因工作不负责造成责任事故的，严格追究其责任，做到“四个绝不放过”：事故原因没有查清绝不放过、存在隐患问题没有彻底整改绝不放过、肇事者不处理绝不放过、责任人没有受到教育绝不放过。
（三）抓好污染治理。过来，***在环境污染上有深刻的教训，在污染治理上也取得了十分宝贵的成功经验。近几年来，***县委、县政府痛下决心，一是不新上污染工业企业，二是坚决治理好过来的污染。我县没有再批准新建污染工业项目，对位于兄弟河饮用水源保护区的企业实行无条件责令关闭，***河饮用水源实现全年稳定达标。特别是2005年8月以来，我县抓住****书记对“***”污染问题作出重要批示的机遇，用4个多月时间对全县**企业污染问题进行了集中整治，全县18家企业共投入治理资金达9000多万元，追缴排污费1228.56万元，15家电解锰企业中有13家经省环保局验收合格。为进一步巩固和扩大锰污染治理成果，2006年上半年，我县将对全县铅锌行业污染进行彻底治理，确保在今年5月全面实现治理达标。通过抓污染治理，我们深切地感受到，一是污染是可以治理好的，二是治理污染的难点在各企业“老总”，三是企业治理好污染就能轻装上阵，实现更好的发展。
（四）抓好基础设施建设。抓好基础设施建设是增强发展后劲实现可持续发展的重要手段。一是抓好交通道路建设。2006年，***要启动吉茶高速公路建设和县通乡油路改造、农村客运站建设，县财政按将安排专项资金对通村公路实行统一管护，力争用5年时间，全县100%通乡公路和50%通村公路实现硬化改造。二是抓好电力设施建设。进一步引进电力市场竞争机制，巩固多家电网竞争格局，为县内企业发展创造良好供电环境，增强企业发展能力和竞争力；抓紧秀山至***、桑植至***220KV输变电工程建设，2006年启动城网改造和第二轮农网改造，完成民乐、城北两个110KV输变电工程建设，同时，积极争取上500KV输变电工程和竹篙滩电站，为***发展提供电力保障。
三、坚持协调发展，实现又快又好发展
作为一级地方党委政府，在加快经济发展的同时，一定要注重协调发展，只有这样，才能解决好贫困地区社会各项事业落后并发展不快的问题，才能使发展的成果惠及广大人民，才能更好地实现好、维护好、发展好最广大群众的根本利益，才能实现又快又好的发展。
（一）建设社会主义新农村。建设社会主义新农村，就是要解决城乡差距过大的问题，促进城镇和农村协调发展。一要加快农村产业建设，把农村支柱产业建设作为建设社会主义新农村第一位的工作来抓，努力增加农民收入，提高农民消费水平，促进经济快速发展。二是加大农村基础设施建设力度，加快推进农村道路、饮水、电网、通信等基础设施建设。三是加强生态建设，突出抓好退耕还林、封山育林工作，还农村青山绿水。四是抓好各种支农惠农政策的落实，***县已将各级党和政府惠农政策汇编成册，发放到每家每户，让广大群众知晓并监督惠农政策的落实。五是办好社会主义新农村建设示范点。2006年，***县财政为9个示范点每个安排20万元新农村建设资金，计划用3～5年时间，建设一批社会主义新农村示范样板，使每个样板村实现“六通”：通电、通水、通路、通电视、通广播、通电话；达到“六有”：村村有一项能稳定致富的主导产业、户户有一栋舒适实用的房舍、人人享有基本医疗保障、村民人人享有民主管理权利、青壮农民人人有1～2门实用技术、适龄青少年人人享有九年义务教育；做到“六无”：无违法犯罪、无违反计生政策、无虐待老人妇女儿童、无脏乱差、无封建迷信活动、无乱砍滥伐现象。
（二）优先发展教育。近几年来，***坚持教育先行，教育事业发生了可喜变化，建成了省内设施一流的**高级中学，初中升高中比例由27%提高到50%；面向全国公开招聘优秀教师66名，提高了师资队伍水平；推行了“两免一补”、免义务教育学杂费、贫困生救助、高考奖励等政策，提高了适龄青少年入学率和巩固率；加快了中小学危房改造和寄宿制学校建设步伐，大大改善了就学条件。***县力争通过3～5年努力，建成湘西州培养优秀学生和优秀教师的基地。
（三）加快卫生事业发展。近年，***把解决好群众看病难、看病贵的问题作为促进社会协调发展的一项重要工作，大力建设湖南省农村卫生工作示范县。2003年起，***率先在全州实行了新型农村合作医疗制度，让广大农民得到了实惠；从2006年元月起，我县在全省范围内率先推行人人享有基本医疗保障制度，普遍提高了广大群众的健康水平；同时，加大城乡卫生院建设力度，建设了周边地区设施一流的县人民医院住院大楼，对一大批乡镇卫生院进行了改造；落实了一批卫生惠民政策，免费实行白内障复明手术、免费治疗肺结核、免费为青少年免疫接种，今年起，将免费为精神病患者供药，***的卫生事业正发展到一个前所未有的水平。
（四）稳定低生育水平。人口得不到有效控制，不仅经济发展速度减缓，而且发展成果也将被过多的人口消耗掉。在经济发展与控制人口增长相协调上，近年***的计生工作有了很大进步，2004年成为全州唯一一个升类进位的县和全省进步最快的三个县之一；2005年实现保类进位，较2004年进步18位，继续保持全省一类县水平。今后，* 《州级干部和县市州直单位一把手研讨班学习体会》
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