市统计局行政执法依据梳理结果的报告

　　市政府法制办：

　　根据《关于做好行政执法依据梳理工作的通知》（ 法〔2005〕号）文件要求，现将《安庆市统计局行政执法依据》报上，请审阅。

　　 二○○五年 月 日

　　市统计局行政执法依据

　　一、行政执法机关

　　单位名称：安庆市统计局

　　单位类别：法定行政机关

　　执法依据：

　　《中华人民共和国统计法》第四条： 国家建立集中统一的统计系统，实行统一领导、分级负责的统计管理体制。

　　国务院设立国家统计局，负责组织领导和协调全国统计工作。

　　各级人民政府、各部门和企业事业组织，根据统计任务的需要，设置统计机构、统计人员。

　　《中华人民共和国统计法实施细则》第六条： 国家统计局和县级以上地方各级人民政府统计机构是国家执行统计法规和统计制度的机关，负责监督检查统计法规和统计制度的实施，维护统计机构和统计人员的职权，同违反统计法规和统计制度的行为作斗争。

　　二、行政执法依据

　　类 别

　　序号

　　名 称

　　制定机关

　　生效时间

　　法 律

　　1

　　《中华人民共和国统计法》

　　全国人大常委会（1983年12月8 日通过）

　　1984年1月1日

　　行 政

　　法 规

　　1

　　《中华人民共和国统计法实施细则》

　　国务院（1987年1月19日批准）

　　1987年2月15日

　　地 方

　　性法规

　　1

　　《安徽省统计管理监督条例》

　　安徽省人大常委会（1989年12月23日）

　　1989年12月23日

　　部 门

　　规 章

　　1

　　《部门统计调查项目管理暂行办法》

　　国家统计局（1999年10月27日）

　　1999年10月27日

　　2

　　《涉外调查管理办法》

　　国家统计局（2004年7月19日）

　　2004年10月13日

　　3

　　《统计从业资格认定办法》

　　国家统计局（2005年4月29日）

　　2005年7月1日

　　三、行政执法职权

　　（一）行政许可（共4项）

　　1、《统计从业资格证》

　　法律依据：

　　《中华人民共和国统计法》第二十五条：国务院和地方各级人民政府的统计机构、各部门和企业事业组织，应当依照国家规定，评定统计人员的技术职称，保障有技术职称的统计人员的稳定性。《安徽省统计管理监督条例》第三条：建立统计人员持证上岗制度，凡进入统计岗位的人员，都应经过统计专业知识考试或考核，分层次逐步取得《统计人员资格证》。《统计人员资格证》由省统计局统一印制，县级以上人民政府统计机构核发。

　　《统计从业资格认定办法》（国家统计局2005年4月29日公布， 2005年7月1日起施行）第二条 ：下列人员，应当具备统计从业资格，持有统计从业资格证书：

　　（一）在县级以上各级人民政府统计机构、国家统计局派出的各级调查队中从事统计工作的人员；

　　（二）在县级以上各级人民政府其他部门中从事统计工作的人员；

　　（三）乡镇统计员；

　　（四）在社会团体、企业事业组织中承担经常性统计任务的人员。

　　第二十六条 任何单位违反本办法第二条的规定，聘请、任用未取得统计从业资格证书的人员从事统计工作的，由县级以上人民政府统计机构责令限期改正，予以警告或者通报批评。在下一轮国家统计从业资格考试后仍拒不改正的，处五百元以上一千元以下的罚款。

　　2、《统计管理登记证》

　　法律依据：

　　《统计法》第十条第三款 ：进行经常性抽样调查，应当在调查前查明基本统计单位及其分布情况，按照经批准的抽样调查方案，建立科学的抽样框。

　　《安徽省统计管理监督条例》第七条：建立统计登记制度。本条例所列统计调查对象，自批准或者领取营业执照之日起30日内，必须持有效证件到所在地县级以上人民政府统计机构办理统计登记，领取统计管理登记证，并按规定报送统计资料。变更、撤消和迁出的单位，应当在审批机关批准之日起30日内，向原报送统计资料的县级以上人民政府统计机构申请变更或注销登记，并换领或者缴销统计管理登记证。统计管理登记证由省统计局统一印制，县级以上人民政府统计机构核发。第二十条：企业事业组织、个体工商户有下列违法行为之一的，有县级以上人民政府统计机构予以警告，并按下列规定处以罚款。┄┄不依法办理统计登记或者未按规定设置原始统计记录和统计台帐的，处1000至5000元的罚款，对负有直接责任的领导人处200元至1000元的罚款。

　　3、涉外社会调查审批

　　法律依据：

　　《中华人民共和国统计法实施细则》第三十五条 ：中华人民共和国境外的组织、个人需要在中华人民共和国境内进行统计调查活动的，应当委托中华人民共和国境内具有涉外统计调查资格的机构进行。

　　统计调查范围限于省、自治区、直辖市行政区域内的，应当持有关证明文件和统计调查方案，向省、自治区、直辖市人民政府统计机构提出申请，由省、自治区、直辖市人民政府统计机构审批；统计调查范围跨省、自治区、直辖市行政区域的，应当持有关证明文件和统计调查方案，向国家统计局提出申请，由国家统计局审批。

　　《涉外调查管理办法》（国家统计局2004年7月19日公布，10月13日起施行）第四条：国家统计局会同国务院有关部门负责对全国的涉外调查实施监督管理。县级以上地方各级人民政府统计机构会同同级人民政府有关部门负责对本行政区域内的涉外调查实施监督管理。第八条：国家实行涉外调查机构资格认定制度和涉外社会调查项目审批制度。第十条：国家统计局和省、自治区、直辖市人民政府统计机构负责对申请涉外调查许可证的机构进行资格认定。第二十四条：经批准的涉外社会调查项目，不得擅自变更；需要变更的，涉外调查机构应当就变更部分向原批准机关提出申请。第三十一条：违反本办法规定，有下列情形之一的，由国家统计局或者省级人民政府统计机构责令改正。其调查活动属于非经营性的，可处以五百元至一千元的罚款；其调查活动属于经营性，有违法所得的，可处以相当于违法所得一至三倍但是不超过三万元的罚款；没有违法所得的，可处以三千元至一万元的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）未通过取得涉外调查许可证的机构进行涉外调查的；

　　（二）未取得涉外调查许可证进行涉外调查的；

　　（三）伪造、冒用、转让涉外调查许可证、涉外社会调查项目批准文件的；

　　（四）使用已超过有效期的涉外调查许可证从事涉外调查的；

　　（五）超出许可范围从事涉外调查的。

　　第三十二条 涉外调查机构和有关人员违反本办法规定，有下列情形之一的，由国家统计局或者省级人民政府统计机构责令改正。其调查活动属于非经营性的，可处以五百元至一千元的罚款。其调查活动属于经营性，有违法所得的，可处以相当于违法所得一至三倍但是不超过三万元的罚款；没有违法所得的，可处以三千元至一万元的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）未经批准，擅自进行涉外社会调查的；

　　（二）未经批准，擅自变更已批准的涉外社会调查项目的；

　　（三）泄露调查对象商业秘密和个人隐私的；

　　（四）强迫调查对象接受调查的；

　　（五）冒用其他机构名义进行涉外调查的；

　　（六）未建立涉外调查业务档案的；

　　（七）拒绝接受管理机关检查的；

　　（八）在接受管理机关检查时，拒绝提供情况和有关材料、提供虚假情况和材料的；

　　（九）未标明、未向调查对象说明第二十六条规定事项的。

　　第三十三条 涉外调查机构违反本办法规定，有下列情形之一的，由国家统计局或者省级人民政府统计机构责令改正，给予警告，可处以五百元至一千元的罚款：

　　（一）涉外调查机构的名称、登记类型、法定代表人或者主要负责人、住所等发生变更，未依法申请变更涉外调查许可证的；

　　（二）终止涉外调查业务，或者涉外调查许可证有效期届满后，未向原颁发机关缴回涉外调查许可证的。

　　4、部门统计调查项目审批

　　法律依据：

　　《中华人民共和国统计法》第九条第三款 ：

　　部门统计调查项目，调查对象属于本部门管辖系统内的，由该部门拟订，报国家统计局或者同级地方人民政府统计机构备案；调查对象超出本部门管辖系统的，由该部门拟订，报国家统计局或者同级地方人民政府统计机构审批，其中重要的，报国务院或者同级地方人民政府审批。

　　《部门统计调查项目管理暂行办法》（1999年10月27日起施行）第十六条：部门建立以系统内单位为对象的调查项目，须报同级政府综合统计机构备案；部门建立调查范围涉及到系统外单位的统计调查项目，必须报同级政府综合统计机构审批，在取得政府综合统计机构的同意或批准后方可组织实施。

　　《中华人民共和国统计法》第三十一条：国家机关违反本法规定，未报经审查或者备案，擅自制发统计调查表的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，予以通报批评。

　　（二）行政处罚（共11项）

　　1、虚报、瞒报、拒报、伪造、篡改统计资料的。

　　执法依据：《中华人民共和国统计法》第三条：国家机关、社会团体、企业事业组织和个体工商户等统计调查对象，必须依照本法和国家规定，如实提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。第二十七条：统计调查对象有下列违法行为之一的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，予以通报批评；情节较重的，可以对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：（一）虚报、瞒报统计资料的；（二）伪造、篡改统计资料的；（三）拒报或者屡次迟报统计资料的。

　　《中华人民共和国统计法实施细则》第三十三条: 企业事业组织有《统计法》第二十七条第一款所列违法行为之一的，由县级以上人民政府统计机构予以警告，并可以处5万元以下的罚款。

　　个体工商户有《统计法》第二十七条第一款所列违法行为之一的，由县级以上人民政府统计机构予以警告，并可以处1万元以下的罚款。

　　《安徽省统计管理监督条例》第二十条：企业事业组织、个体工商户有下列违法行为之一的，有县级以上人民政府统计机构予以警告，并按下列规定处以罚款。但对同一当事人的违法行为，已按其他法律处以罚款的，不再处以罚款：

　　(一)虚报、瞒报、拒报或者伪造、篡改统计资料的,处6000元至30000元的罚款；对负有直接责任的领导人处500至2000元的罚款。

　　2、屡次迟报统计资料、未按规定设置原始统计记录和统计台帐的。

　　执法依据：《安徽省统计管理监督条例》第五条：各级人民政府业务主管部门要结合行业管理的需要，健全核算制度，加强统计基础工作。财政、银行、税务、工商等有关部门要按期向统计部门报送有关资料。企业事业组织应当设置原始统计记录、统计台帐，建立健全统计资料的审核、交接和档案等管理制度。第十九条：统计调查对象有下列违法行为之一的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，予以通报批评；情节严重的，对负有直接责任的主管人员和其它直接负责人，有主管部门或者监察机关依法给予行政处分：（一）虚报、瞒报或者伪造、篡改统计资料的；（二）拒报统计资料或者屡次迟报统计资料的；（三）未依法办理统计登记的；（四）其他统计违法行为。第二十条：企业事业组织、个体工商户有下列违法行为之一的，有县级以上人民政府统计机构予以警告，并按下列规定处以罚款。但对同一当事人的违法行为，已按其他法律处以罚款的，不再处以罚款：（二）屡次迟报统计资料、不依法办理统计登记或者未按规定设置原始统计记录和统计台帐的，处1000至5000元的罚款，对负有直接责任的领导人处200元至1000元的罚款。

　　3、未在规定时间内据实答复《统计检查查询书》的。

　　执法依据：

　　《安徽省统计管理监督条例》第十六条：统计检查机构和统计检查员在执行任务时，有权发出《统计检查查询书》，被检查单位必须在规定时间内据实答复，拒绝答复的，按拒报论处。

　　4、利用统计调查损害社会公共利益或者进行欺诈活动的。

　　执法依据：

　　《中华人民共和国统计法》第二十九条第二款：利用统计调查损害社会公共利益或者进行欺诈活动的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，没收违法所得，可以处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　《中华人民共和国统计法实施细则》第三十四条：任何单位或者个人有《统计法》第二十九条第二款所列违法行为的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，没收违法所得，并可以处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处3万元以下的罚款。

　　5、地方、部门、单位领导人自行修改统计资料、编造虚假数据或者强令、授意统计机构、统计人员篡改统计资料或者编造虚假数据，对拒绝、抵制篡改统计资料或者对拒绝、抵制编造虚假数据行为的统计人员进行打击报复的。

　　执法依据：《中华人民共和国统计法》第二十六条：地方、部门、单位的领导人自行修改统计资料、编造虚假数据或者强令、授意统计机构、统计人员篡改统计资料或者编造虚假数据的，依法给予行政处分，并由县级以上人民政府统计机构予以通报批评。

　　地方、部门、单位的领导人对拒绝、抵制篡改统计资料或者对拒绝、抵制编造虚假数据行为的统计人员进行打击报复的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　6、篡改统计资料、编造虚假数据，骗取荣誉称号、物质奖励或者晋升职务的。

　　执法依据：《中华人民共和国统计法》第二十八条：违反本法规定，篡改统计资料、编造虚假数据，骗取荣誉称号、物质奖励或者晋升职务的，由做出有关决定的机关或者其上级机关、监察机关取消其荣誉称号、追缴物质奖励和撤销晋升的职务。

　　7、未经核定或者审批，自行公布统计资料的。

　　执法依据：《中华人民共和国统计法实施细则》第十六条：各级领导机关制定政策、计划，检查政策、计划执行情况，考核经济效益、社会效益和工作成绩，进行奖励和惩罚等，需要使用统计资料的，必须依照《统计法》第十三条的规定，以统计机构或者统计负责人签署或者盖章的统计资料为准。《安徽省统计管理监督条例》第十九条：统计调查对象有下列违法行为之一的，有县级以上人民政府统计机构责令改正，予以通报批评；情节严重的，对负有直接责任的主管人员和其它直接负责人，有主管部门或者监察机关依法给予行政处分。

　　8、利用统计资料窃取国家秘密的。

　　执法依据：《中华人民共和国统计法》第二十九条：利用统计调查窃取国家秘密或者违反本法有关保密规定的，依照有关法律规定处罚。

　　9、未依法设立统计机构或配备统计人员的。

　　执法依据：《中华人民共和国统计法》第十六条：县级以上地方各级人民政府设立独立的统计机构，乡、镇人民政府设置专职或者兼职的统计员，负责组织领导和协调本行政区域内的统计工作。第十八条：国务院和地方各级人民政府的各部门，根据统计任务的需要设立统计机构，或者在有关机构中设置统计人员，并指定统计负责人。这些统计机构和统计负责人在统计业务上并受国家统计局或者同级地方人民政府统计机构的指导。第十九条：企业事业组织根据统计任务的需要设立统计机构，或者在有关机构中设置统计人员，并指定统计负责人。

　　《安徽省统计管理监督条例》第十九条：统计调查对象有下列违法行为之一的，有县级以上人民政府统计机构责令改正，予以通报批评；情节严重的，对负有直接责任的主管人员和其它直接负责人，有主管部门或者监察机关依法给予行政处分。

　　10、人员调动未征得同意。

　　执法依据：《安徽省统计管理监督条例》第十条：地方各级人民政府统计机构负责人的任免、调动，具有中级以上专业职务的统计人员的调动，应当征得上级统计机构同意。第十九条：统计调查对象有下列违法行为之一的，有县级以上人民政府统计机构责令改正，予以通报批评；情节严重的，对负有直接责任的主管人员和其它直接负责人，有主管部门或者监察机关依法给予行政处分。

　　11、表彰和奖励

　　执法依据：《中华人民共和国统计法实施细则》第三十一条：县级以上各级人民政府统计机构、各部门、各企业事业组织，应当依照国家或者企业事业组织的规定，对有下列表现之一的统计人员或者集体，定期评比，给予奖励：

　　 (一)在改革和完善统计制度、统计方法等方面，做出重要贡献的；

　　 (二)在完成规定的统计调查任务，保障统计资料的准确性、及时性方面，做出显著成绩的；

　　 (三)在进行统计分析、统计预测和统计监督方面，有所创新，取得重要成绩的；

　　 (四)在运用和推广现代信息技术方面，取得显著效果的；

　　 (五)在改进统计教育和统计专业培训，进行统计科学研究，提高统计科学水平方面，做出重要贡献的；

　　 (六)坚持实事求是，依法办事，同违反统计法规和统计制度的行为作斗争，表现突出的；

　　(七)揭发、检举统计违法行为有功的。

　　奖励分为：通令嘉奖、记功、记大功、晋级、升职、授予荣誉称号，并可以发给奖品、奖金。奖金按照国家或者企业事业组织的规定在有关经费中开支。