关于村级干部队伍建设问题的调查与思考

村级组织是国家政权的基础，是全面贯彻执行党的路线、方针、政策，团结带领群众全面建设小康社会的前沿阵地。如何解决新形势下村级干部队伍建设中出现的新矛盾、新情况、新问题，如何提高基层组织的凝聚力、号召力、战斗力，是当前和今后一个时期值得深思和探讨的问题。下面，笔者就调查了解的情况，谈谈自己的看法。 一、村级干部队伍的现状 －－村级干部队伍素质偏低。突出表现为：村级干部特别是支部书记年龄偏；村级干部队伍政治理论水平偏低；掌握的现代科技文化水平偏少，观念陈旧，思想保守，市场经济意识淡薄缺乏带领群众致富的能力。据统计，某乡12名支部书记中，初中文化程度的9名，占75%；高中文化程度的3名，占25%。50岁以上5名，占42%，40岁以上7名，占58%。 －－村级干部工作方式和领导方法陈旧。随着基层民主政治进程的加快，新形势下出现的新情况、新问题、新矛盾随之增多，相当一部分村级干部的素质、知识水平和各方面的能力跟不上形势发展的需要，思想观念、思维方式、知识结构、工作方法和工作作风等已越来越不适应全面建设小康社会发展的需要。有些村干部认为“示范引导，说服教育”的新办法复杂、费力、费时、费心，工作上倾向于老办法、老经验、老套路，留恋于计划经济时代简单、实用、无风险的行政命令，导致工作中干群之间矛盾增多，干群之间关系紧张，形成了“老办法不顶用，硬办法不让用，新办法不会用”的现状。 －－村级干部为民意识淡薄。有的村干部在工作中由于不适应新的形势要求，不知如何开展工作，而存在畏难情绪；有的村干部认为收入偏低，工作环境差，工作任务重，工作开展难，存在当干部吃亏的思想；有的村干部认为自己年龄大，干不了多长时间，存在当一天和尚撞一天钟的守摊思想；有的村干部满足于过去的一些成绩，自我感觉良好，存在按经验办事的思想，这主要体现在群众观念、服务意识淡薄，对群众的思想、生产生活不闻不问，对群众的冷暖漠不关心，在具体事务的处理上将群众放在自己的对立面，遇到矛盾绕道走，当“老好人”“和事老”，甚至在开展工作中抱着“单纯的群众利益”和组织讨价还价，在个人生活中不注意形象，言行举止不注意形象等。 －－村级后备干部匮乏。宗族观念和既得利益的影响，在职班子对后备干部的选拔不规范，管理不到位，后备干部不足使有些班子出现“不调整不行，调整无合适人选”的“两难”境地。 －－村级收支矛盾凸现。由于税费改革前各村收入较多，灵活性较大，税费改革后，农民负担减轻了，村级收入减少了，收支矛盾突出了。据了解，某一行政村14个村民组，1600人，现有村干部5人，村民小组长和育龄妇女小组长28人，享受补贴的老干部2人，全村全年共需工资支出3万余元，办公费、计划生育支出、报刊费、征兵及军属慰问费、学习及差旅费、五保户供养费、公益事业维护费等年支出需2万余元，而农业税附加和上级转移支付资金合计不足3万元，加之村无任何集体收益，年短收2万余元。 二、村级干部的心态 一是存在工作负荷大，后顾之忧重的心态。村级干部一年到头基本上没有节假日，常年是风里来、雨里去，在农业税征收、计划生育、农田水利建设、农业结构调整等具体工作中，直接面对群众，处在各种矛盾的焦点上，在领导与群众之间两头受气，工作难度大。加之工作环境艰苦，吃饭不应时，生活无规律，致使一些同志积劳成疾，得不到有效的医治；有的常年带病工作，离岗或退职后生活无保障；有的对养老、扶小和自身状况忧心忡忡，比比别人自己甚至变成了贫困户，感到寒心，对工作缺乏信心，热情不高，干劲不足。 二是存在职务好卸，债务难甩的心心态。在过去工作中，为完成“三提五统”、地税、县乡工程、科技推广等任务，往往是人人想办法、个个出主意，有的从信用社、营业所贷，有的找乡直单位磨，有的跟亲朋好友借。据统计，D乡从金融单位贷款348.8万元，找别人借款173万元，两项合计521.8万元（不含利息）。他们揪心这些盖有私章的贷（借）据用什么来还，金融单位三天两头下传票，亲朋好友上门哭闹要钱。有的把希望寄托在清收“陈欠”上。D乡共有“陈欠”（农户欠村的）481.2万元，扣除单身汉、外出户、特困户只能收回80%，偿还部分贷（借）款，只有9个村可维持几年。但是，目前税费改革政策中明确规定“三年内完成清欠”，谁敢闯红灯。话说回来，有的农户连农业税都不交，对陈欠只字不提。有的把希望寄托在“转移支付”上。认为“转移支付”是唐僧肉，人人想吃，可人人又分吃多少呢？ 三是存在税金难收，工作守摊的心态。当前，由于工农“剪刀差”不断加大，农村举家外出人员不断增多，耕地撂荒现象严重，加之“钉子户”、“难缠户”、“特困户”的不断增多，导致农民税金一时难以征收到位，感觉到工作压力大，工作缺乏事业心和责任感，严重弱化了村级组织职能。有些村干部消极怠工，存在着当一天和尚撞一天钟的守摊思想，有的甚至连一些政策宣传、群众教育、社会治安、计划生育等基础性工作都不能很好地开展，进而出现政策棚架，群众思想政治工作出现断层，民事纠纷、治安事件得不到及时有效调处等现象。 四是存在在家干不如在外赚的心态。受利益驱动，村干部卸职、离任呈上升趋势。据了解，从2000年到现在D乡卸职7人、离任13人，其中在税改后有6人卸职和离任。由于这些村干部头脑活、思想解放、组织能力强，在外地从事个体商业、运输、建筑等行业，收入十分可观。受他们的影响，目前有的正在等待观望，有的已与外地联系用工单位。 三、村干部队伍建设的几点建议 （一）加强教育培训力度，提高村级干部队伍整体素质。一是认真抓好教育培训工作的总体规划和责任落实工。，县、乡、村应结合实际制定出年度教育培训计划，将培训内容和时间安排具体化，具体领导和工作人员要明确，责任要落实，督促检查要到位，从而确保教育培训工作的制度化、经常化。二是紧紧围绕当前农村工作实践，将教育培训工作与参加对象及其工作实践有机结合起来，并根据不同层次、有针对性、有的放矢的分期分批培训，确保教育培训

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