面向2000年的中国政府行政－变革与发展的图式

息与知识密集产业的兴起； ·跨行业、区域、国家的联系与协作；

·参与的扩大；

·社会结构的开放；

·信息技术的广泛应用。

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在上述几个因素中，信息技术广泛应用于社会领域特别是广泛应用于政府管理之中，使层级控制的组织体系的存在显得过时和陈旧，因为促使组织之间发生联系的是信息网络，而不是层级的控制。

因此，政府组织体系由金字塔形的机械式走向网络化的有机式组织显得更加重要和迫切。

所谓网络，简单说来就是人们之间的共享的信息和资源联系。网络组织是一种以信息沟通和联系为基础而结合成的一个管理的协作系统。这种协作系统与机械式组织相比，有下述基本的特点：

·组织与环境的界限不那么明显，是开放的；

·基本的价值观在于效率、适应、创新；

·权力结构是分散的网络式的；

·组织结构上存在着分工，更重视相互的依存和联系； 

·决策是分散化的，而非集中的，方法是参与的；

·控制结构是相互控制的，重在内部的自我约束和控制；

·领导风格是民主的，以人为中心的、参与的；

·管理计划是弹性的，灵活的和变化的；。

总体上来讲，这种网络化的有机式组织管理系统是以信息共享、重视横向联系与协调，权力分散，自我约束，民主参与为基本的特征。它的基本目的在于适应动荡、复杂的外部环境，它的社会技术基础是信息技术。严格来讲，它并不是一种稳定的组织结构形态，而是一种元组织，一种新型组织构建的基础。

依据网络化组织的基本要求，我国的行政改革，在组织体系上也面临着重组的任务，在现在，甚至于未来很长一段时期内，这种重组都是必要的。


6、行政管理

的职业化


随着整个社会分化程度的提高，随着政府职能的强化和扩张，随着科学技术的不断发展和进步，行政管理日趋专业化和技术化，这是世界范围内行政发展的一个共同的趋向。以美国为例，美国公务职位分类下的公务员职系，共有500多种，在所有的专业人员、技术人员和相类似的工作人员中，有40％的人员由政府雇用，这个数字还不包括一大批通过政府合同附属机构资助的单位所间接雇用的大批科学家，工程师和其它技术人员。在政府雇员中大约三分之一左右的人是从事专业化和技术化工作的。在现时代，各国政府是许多职业的提供者，同时又是职业团体的知识和技能的主要利用者。还是在这个意义上，现代政府的行政体系成为“职业人员的国家”，也正是从这个意义上，形成了所谓的“技术统治”或“专家治国”（Technocrgcy）。行政管理成为：

·一个职业领域；

·这个领域有其系统化的知识和技术；

·有其职业的规范和道德；

·有一大批优秀的，有技术专长的专业人员。


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对于中国行政体系而言，走向职业化是最基本的目标。具体而言，职业化意味着：

（1）公职制度的优化

公职制度是实现职业化的制度性前提，在这方面，我国的主要任务是走向以功绩为导向的公务员制度，改变传统中制度存在的缺乏科学分类、权力集中、治事与用人相脱节缺乏竞争机制等弊病。在这方面主要的着眼点在于： ·优化录用机制，在公开、平等、竞争的基础上选拔优秀人才；

·强化管理机制，建立严格、科学、公正的考核、奖惩的管理激励机制；

·建立保障与激励机制；

·建立人力资源的发展机制；

·优化人事管理体制和建立监控机制。

（2）行政人员的现代化

行政管理的现代化在本质上取决于行政人员的现代化的实现程度，因为再先进的管理制度、方法和技术在传统人的手中也会变成一个空的外壳，行政人员的现代化，意味着：

·管理观念的理性化；

·管理人员的知识化；

·管理人员的专业化。

考虑到行政人员的知识化、专业化需要以教育为基础，加强行政人员的发展和培养具有十分重要的战略意义。

（3）管理技术的电子计算机化与自动化

电子计算机应用于管理，为处理庞大的管理信息，提高决策的质量和速度，更有效的管理人、财、物资源，减少资源的浪费，提高管理的效率提供了革命性的发展前景。

（4）职业道德的建立

既然行政管理是一个职业，它便必须具有与职业要求相适应的职业规范，作为共同遵循的行为准则。行政职业道德的价值在于为行政人员提供一种自我约束的机制，并通过道德的内化培养高尚的行政人格。


7、行政文化的世俗化


行政文化涉及到政府官员或公务人员对现实行政生活的态度、观念、意识、精神、心理等方面，它是政府官员或公务人员应共同遵守的价值观念，行为模式和生活方式。

行政改革，需要改革的不仅是政府的职能、结构、管理的技术与方法，更重要的，应是新型行政文化建立的过程，是行政文化世俗化的过程。所谓行政文化的世俗化，亦是理性化，它是指管理的观念和行为模式要与现代社会的要求相一致，抛弃宗教的、封建的、迷信的种种关系以及诸种被赋予神圣意义的圣训，传统和教条，使行政更具理性的精神。

从现代中国社会发展和变化的要求出发，理性行政文化的主要取向应是：

·现实主义的取向。

这要求公共政策的制定和行政行为的确立，均要从客观的事实出发，把握现实寻找解决问


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题的良好途径，而不依传统、情感或主观上的偏见。

·理性主义的取向。

理性主义在这里是指搜集客观知识，由其中寻求最适规模的政策制定的态度和行为。也就是令所有的意见能够自由地发表并彼此修正，从其中寻找出最具普遍性和理解性的意义。理性主义可视为寻求主观的客观化。 ·相对主义的取向

相对主义强调的是任何管理的政策和行为均没有永远性，不变性与固定性，它是对教条主义的反叛和脱离。

·创新主义的取向

与惯性的保守主义的行为取向不同，创新主义强调的是精力旺盛的、敢于冒险的、富于创造和创新的精神。政府人员的行为是接受变革，接受新技术，愿意进行试验和革新。

·非人情主义的取向

人情主义取向的最大特征在于人格的取向，即一个人如果与权威有私人关系，尽管他没有资格从事某项工作，占据某种地位，他也会得到这个地位和工作。在此情况下，人们之间的关系是人情关系，而非契约关系，上下级之间也不是职务关系，而是人格关系，对于个人权威来说，集体的权威是次要的，规则要从属于命令，裙带关系和任人唯亲盛行非人情主义强调的是契约、规则。 ·功绩主义的取向

与先赋性行为模式以身份和某些先赋性原则来分配收入和安排角色不同，功绩主义强调的是获得性行为模式，即行政人员选用和晋升，不问其出身、宗教信仰、血缘、地缘等其它特殊关系，而是以个人的能力和成就作为基础，而且在这里还存在规定的竞争关系。

从另一个层面来看，行政文化的世俗化的过程，实际上是行政文化的社会化过程，也就是将基本的行政文化教导或传递给行政人员的过程，是行政人格不断培养和塑造的过程。这个过程比其它改革环节相比，更具艰难性，因为文化的建立具有迟滞的特点。


8、行政的国际化


我们生活在一个相互依赖的世界之中。通信卫星、高音速飞机的发明与广泛应用，缩短了全球信息流动的时间，跨国经济的联合使经济走向了国际经济一体化的道路，在核时代，国际政治上的合作和协调已成为最佳的，几乎是唯一的选择。全球变成了地球村。尽管世界大同思想的实现仍有一段距离，但国际一体化确是真实存在和现实。在政治、经济走向一体化的背景下，没有一个国家能够闭关封国和自成一统，闭关锁国的时代已一去不复返了。 在此情况下，传统的内政与外政之分的界限变得愈来愈模糊，且已成为一种过时的观念。随着中国改革开放的不

《面向2000年的中国政府行政－变革与发展的图式(第6页)》