国有资产流失的现状及对策
摘要：进入90年代以来，国有资产流失呈快速递增态势。当前主要有以下几种流失
渠道：决策失误导致流失；在破产中、改制中、中外合资合作中流失；由于经营不善、
财政性蚕食造成流失以及无形资产、土地不入帐造成流失。针对国有资产流失的现状提
出了宏观和微观上防止国有资产流失的对策。
关键词：国有资产 流失 对策
中图分类号：Ｆ124.7
国有资产是建立社会主义市场经济的物质基础。国有资产的快速递增，是完善和发
展社会主义市场经济的源泉保障。但进入90年代以来，国有资产流失也呈快速递增态势，
据有关部门统计，每年至少流失800 —1000亿元。国有资产以如此惊人的速度流失，已
经成了困扰改革与发展的一个日益严重的问题。因此，在市场经济条件下，加快国有资
产管理体制改革，强化对国有资产的监管，建立约束机制，防止国有资产流失，已是经
济管理工作的当务之急。
一、国有资产流失的涵义
所谓国有资产流失，主要指运用各种手段将国有产权、国有资产权益以及由此而产
生出来的国有收益转化成非国有产权、非国有资产权益和非国有收益，或者以国有资产
毁损、消失的形式形成流失。
二、国有资产流失的分析 国有资产流失的形成及渠道很多，主要有以下几种：
（一）、决策失误导致国有资产流失
决策失误导致国有资产流失较为普遍，其成因：一是“区域利益”作祟，盲目引进，
重复建设。据有关资料显示，全国目前有上千亿元的投资因决策失误而造成损失。我国
几乎每个省都有彩电生产线，然而，彩电生产线的利用率只有45% ；各地区为振兴地方
经济，不注重实效，盲目引进冰箱、洗衣机生产线，但由于市场及产品本身质量等因素，
只好纷纷停产，目前其生产线的利用率只有40%.
由于市场的暂时过热，加上“区域利益”的驱动，从而鼓舞了地方政府、部门领导
及企业经营者的获利信心，最终导致决策失误。二是决策不民主，一言堂。为使企业能
在更宽松的环境中发展，80年代后期，改革提出了新思路：政企分开。政企分开后，企
业摆脱了众多婆婆的干预，得以快速发展。但同时暴露出来一个不容忽视的问题：法人
代表一人说了算，即：一个脑袋、一个思想、一只笔、一张嘴“。某电视机厂，是我国
最早的电视机生产厂家之一，1988年到1990年间，厂长一个决策，投资6000万元与日本
一家公司合资兴建空调器厂，利润分成与外方实行倒四六；而后又投资3000万元引进国
外平绕行输出变压器生产线，由于选择不当，无法使用，成了一堆费铁；后又投资1 亿
元从美国引进纸箱生产线，因产品无市场，到目前为止设备仍无法启动。
（二）、在破产中国有资产流失
随着社会主义市场经济的不断发展，市场机制的逐步完善，价值规律发挥愈来愈重
要的作用，市场机制运行的形式是机遇与风险并存，其结果当然符合“优胜劣汰”这一
自然规律。在这种价值规律和市场机制的作用下，企业破产成为不可避免的现象，也正
是由于商品经济客观发展趋势的冲击，破产才应运而生。据初步统计，从1988年试行《
破产法》以来，全国共审结破产案件2000多件，已破产的企业当中，绝大部分企业占用
大量国有资产，有相当一部分企业破产的主要动机是逃避债务，企业破产了，银行贷款
理所当然地予以核销。“破产有利”、“先分后破”的现象相当严重，破产企业中的资
产流失，已成为国有资产流失的主渠道之一。
（三）、在企业改制中，国有资产流失
党的十五大以后，股份制在国有企业改革中普遍推广。这种新体制的实施，为我国
国有企业走出困境、重振雄风、注入活力提供了政治保证。但由于一些企业在操作中的
不规范，造成了国有资产大量流失，其现象为：一是将国有资产低估或不进行评估就低
价入股。一些股份制企业在组建过程中，对国有资产高值低估。最常见的手法是对其中
有形资产部分按原值等价折合入股，如对土地、房产等大宗不动产按原购入价评估，不
计其市场升值部分。相当一部分企业甚至把原来国家拨给的土地，不计价折合成国家股
份划作自己企业的法人股，对国有资产中的专利、商标、商誉、品牌等极具价值和增值
潜力的无形资产，则不予评估或按极低的价格评估，有意无意吞噬国有资产。二是将公
有资产按比例送给个人。一部分人认为：职工是企业的主人，是财富的创造者，在改制
中为保护一己私利，将公有财产无偿量化给个人，致使国有资产流失。三是在红利分配
时，国家股、集体股、个人股同股不同利。不合理的利益分配造成国有资产流失，据国
家体改委与财政部估计，仅1997年国家应得的收益流失约3 亿元以上。四是改制企业发
生的亏损由改制前单位负担。
（四）、中外合资、合作经营中国有资产流失
据国家国有资产管理局提供的资料表明，仅1992年全国与外商合资合作的8550家国
有企业中，有5000多家的675 亿元帐面资产没有经过评估，按45.2% 的升值率（有关部
门计算的）计算，一年中就流失掉305 亿元。
（五）、经营管理不善造成企业国有资产流失 企业经营管理的优劣，直接影响国有资产的运营，一些企业经营管理混乱，没有章
法，不按照严格的组织程序办事，对项目的开发不作充分的调查和科学的论证，拍脑袋
定盘子，致使决策失误；粗放式的生产技术管理，造成生产技术效率低下，从而导致企
业整体效益下降，甚至亏损，造成国有资产流失。如某冷冻厂投资2000万元建立两个万
吨冷库，其利用率仅有13% ，每年折旧及贷款利息共400 万元，企业每年亏损200 万元。
此外，企业资产流失与管理不善有直接联系，财务管理混乱，存在大量的帐外国有资产。
据国家国有资产管理局推算：全国预算内国有企业帐外固定资产净值约147.6 亿元。
（六）、财政性蚕食，形成国有资产流失
财政性蚕食形成的国有资产流失，主要表现在以下几个方面：一是财政赤字向银行
透支。这部分早在历年财政预算中支出的资金，财政不可能、也无法归还金融部门，实
际上是财政侵食了金融资产；二是银行垫付款项认购国债。自1981年到1998年全国发行
国库券累计511.3 亿元，银行认购167.4 亿元占32.7% ；三是财政应补企业亏损未补款
项。这部分资金实际上是让银行信贷资金垫付了。这三项合计，财政蚕食金融性国有资
产达1100亿元（《资本经营论》114 页）。
（七）、无形资产、土地不入帐
会计改革之前，无形资产在我国得不到国家和社会的承认，时至今日，很多企业的
无形资产尚未估计入帐，企业的权益无从体现，商标、专利权、专利等无形资产流失于
帐外。自然资源未纳入国有资产管理体系，土地未被列入固定资产，频频被蚕食侵占，
招商引资不作价，流失严重。
三、防止国有资产流失的对策
国有资产流失速度之惊人，流失量之大，已形成严重制约市场经济发展的障碍，因
此，防止国有资产流失已刻不容缓。
（一）、从宏观方面讲，应做到以下几点： 1.建立国有经营责任制，理顺国有资产管理体系。一是建立科学的，可量度的国有
资产经营责任指标体系，由企业的产品成本、产品质量、产品销售收入和实现利税等主
要内容组成。二是建立一个国有资产经营责任目标的确定方法体系。采用确立阶段目标，
运用具体经营责任目标的确定方法体系。采用确立阶段目标，运用具体指标实行逐步 《国有资产流失的现状及对策》
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渠道：决策失误导致流失；在破产中、改制中、中外合资合作中流失；由于经营不善、
财政性蚕食造成流失以及无形资产、土地不入帐造成流失。针对国有资产流失的现状提
出了宏观和微观上防止国有资产流失的对策。
关键词：国有资产 流失 对策
中图分类号：Ｆ124.7
国有资产是建立社会主义市场经济的物质基础。国有资产的快速递增，是完善和发
展社会主义市场经济的源泉保障。但进入90年代以来，国有资产流失也呈快速递增态势，
据有关部门统计，每年至少流失800 —1000亿元。国有资产以如此惊人的速度流失，已
经成了困扰改革与发展的一个日益严重的问题。因此，在市场经济条件下，加快国有资
产管理体制改革，强化对国有资产的监管，建立约束机制，防止国有资产流失，已是经
济管理工作的当务之急。
一、国有资产流失的涵义
所谓国有资产流失，主要指运用各种手段将国有产权、国有资产权益以及由此而产
生出来的国有收益转化成非国有产权、非国有资产权益和非国有收益，或者以国有资产
毁损、消失的形式形成流失。
二、国有资产流失的分析 国有资产流失的形成及渠道很多，主要有以下几种：
（一）、决策失误导致国有资产流失
决策失误导致国有资产流失较为普遍，其成因：一是“区域利益”作祟，盲目引进，
重复建设。据有关资料显示，全国目前有上千亿元的投资因决策失误而造成损失。我国
几乎每个省都有彩电生产线，然而，彩电生产线的利用率只有45% ；各地区为振兴地方
经济，不注重实效，盲目引进冰箱、洗衣机生产线，但由于市场及产品本身质量等因素，
只好纷纷停产，目前其生产线的利用率只有40%.
由于市场的暂时过热，加上“区域利益”的驱动，从而鼓舞了地方政府、部门领导
及企业经营者的获利信心，最终导致决策失误。二是决策不民主，一言堂。为使企业能
在更宽松的环境中发展，80年代后期，改革提出了新思路：政企分开。政企分开后，企
业摆脱了众多婆婆的干预，得以快速发展。但同时暴露出来一个不容忽视的问题：法人
代表一人说了算，即：一个脑袋、一个思想、一只笔、一张嘴“。某电视机厂，是我国
最早的电视机生产厂家之一，1988年到1990年间，厂长一个决策，投资6000万元与日本
一家公司合资兴建空调器厂，利润分成与外方实行倒四六；而后又投资3000万元引进国
外平绕行输出变压器生产线，由于选择不当，无法使用，成了一堆费铁；后又投资1 亿
元从美国引进纸箱生产线，因产品无市场，到目前为止设备仍无法启动。
（二）、在破产中国有资产流失
随着社会主义市场经济的不断发展，市场机制的逐步完善，价值规律发挥愈来愈重
要的作用，市场机制运行的形式是机遇与风险并存，其结果当然符合“优胜劣汰”这一
自然规律。在这种价值规律和市场机制的作用下，企业破产成为不可避免的现象，也正
是由于商品经济客观发展趋势的冲击，破产才应运而生。据初步统计，从1988年试行《
破产法》以来，全国共审结破产案件2000多件，已破产的企业当中，绝大部分企业占用
大量国有资产，有相当一部分企业破产的主要动机是逃避债务，企业破产了，银行贷款
理所当然地予以核销。“破产有利”、“先分后破”的现象相当严重，破产企业中的资
产流失，已成为国有资产流失的主渠道之一。
（三）、在企业改制中，国有资产流失
党的十五大以后，股份制在国有企业改革中普遍推广。这种新体制的实施，为我国
国有企业走出困境、重振雄风、注入活力提供了政治保证。但由于一些企业在操作中的
不规范，造成了国有资产大量流失，其现象为：一是将国有资产低估或不进行评估就低
价入股。一些股份制企业在组建过程中，对国有资产高值低估。最常见的手法是对其中
有形资产部分按原值等价折合入股，如对土地、房产等大宗不动产按原购入价评估，不
计其市场升值部分。相当一部分企业甚至把原来国家拨给的土地，不计价折合成国家股
份划作自己企业的法人股，对国有资产中的专利、商标、商誉、品牌等极具价值和增值
潜力的无形资产，则不予评估或按极低的价格评估，有意无意吞噬国有资产。二是将公
有资产按比例送给个人。一部分人认为：职工是企业的主人，是财富的创造者，在改制
中为保护一己私利，将公有财产无偿量化给个人，致使国有资产流失。三是在红利分配
时，国家股、集体股、个人股同股不同利。不合理的利益分配造成国有资产流失，据国
家体改委与财政部估计，仅1997年国家应得的收益流失约3 亿元以上。四是改制企业发
生的亏损由改制前单位负担。
（四）、中外合资、合作经营中国有资产流失
据国家国有资产管理局提供的资料表明，仅1992年全国与外商合资合作的8550家国
有企业中，有5000多家的675 亿元帐面资产没有经过评估，按45.2% 的升值率（有关部
门计算的）计算，一年中就流失掉305 亿元。
（五）、经营管理不善造成企业国有资产流失 企业经营管理的优劣，直接影响国有资产的运营，一些企业经营管理混乱，没有章
法，不按照严格的组织程序办事，对项目的开发不作充分的调查和科学的论证，拍脑袋
定盘子，致使决策失误；粗放式的生产技术管理，造成生产技术效率低下，从而导致企
业整体效益下降，甚至亏损，造成国有资产流失。如某冷冻厂投资2000万元建立两个万
吨冷库，其利用率仅有13% ，每年折旧及贷款利息共400 万元，企业每年亏损200 万元。
此外，企业资产流失与管理不善有直接联系，财务管理混乱，存在大量的帐外国有资产。
据国家国有资产管理局推算：全国预算内国有企业帐外固定资产净值约147.6 亿元。
（六）、财政性蚕食，形成国有资产流失
财政性蚕食形成的国有资产流失，主要表现在以下几个方面：一是财政赤字向银行
透支。这部分早在历年财政预算中支出的资金，财政不可能、也无法归还金融部门，实
际上是财政侵食了金融资产；二是银行垫付款项认购国债。自1981年到1998年全国发行
国库券累计511.3 亿元，银行认购167.4 亿元占32.7% ；三是财政应补企业亏损未补款
项。这部分资金实际上是让银行信贷资金垫付了。这三项合计，财政蚕食金融性国有资
产达1100亿元（《资本经营论》114 页）。
（七）、无形资产、土地不入帐
会计改革之前，无形资产在我国得不到国家和社会的承认，时至今日，很多企业的
无形资产尚未估计入帐，企业的权益无从体现，商标、专利权、专利等无形资产流失于
帐外。自然资源未纳入国有资产管理体系，土地未被列入固定资产，频频被蚕食侵占，
招商引资不作价，流失严重。
三、防止国有资产流失的对策
国有资产流失速度之惊人，流失量之大，已形成严重制约市场经济发展的障碍，因
此，防止国有资产流失已刻不容缓。
（一）、从宏观方面讲，应做到以下几点： 1.建立国有经营责任制，理顺国有资产管理体系。一是建立科学的，可量度的国有
资产经营责任指标体系，由企业的产品成本、产品质量、产品销售收入和实现利税等主
要内容组成。二是建立一个国有资产经营责任目标的确定方法体系。采用确立阶段目标，
运用具体经营责任目标的确定方法体系。采用确立阶段目标，运用具体指标实行逐步 《国有资产流失的现状及对策》
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