日本中小企业政策的特点及发展方向

　　为培育中小企业发挥上述功能，新的中小企业政策指导思想，不再视中小企业为应受扶助的“弱者”，而依“使用者付费”、“活用民间能力”、“市场竞争原理”以及“普及与便利性的政策措施”等方针，鼓励与支持中小企业创新创业与进行经营转型，培育具备自主性的中小企业，希望中小企业在 21世纪成为日本经济活力的推动力，加速日本产业的升级换代。

　　围绕新政策指导思想，日本中小企业政策体系也呈大幅转变，新中小企业政策的目标，转向以市场竞争条件、中小企业创新创业辅导体系；经济安全体系为核心的政策体系的建构。

　　4．1 建构市场竞争条件

　　为改善中小企业市场机能的不足，强化市场竞争能力，新政策从以往防止过度竞争、振兴出口以及确保竞标机会等观点来扶持中小企业，转而着眼于以下几点：①确保资金取得与资金供给多元化。重新检讨融资担保制度，技术、市场成长性与经营者能力等非财务性因素列入融资评估指标。改善资本市场，加强债权流动性，检讨公司债发行制度，以及利率、偿还期限等也将朝多样化发展，以满足中小企业多元化后资金需求的多样性。②充实与加强企业经营资源。重新检讨中小企业诊断士制度，培育专家辅导创投企业。调整行政机关功能，在政策执行上引进竞争原理等。③重视人力资源开发。重新检讨劳工移动环境、退休金与年金制度，改善福利设施及中小企业退休金互助制度，强调中小企业劳工移动成本的减轻、劳动条件的改善、活用外部人才机制的建立以及人才培育的强化等。④强化组织机能，分享经营资源。重新检讨中小企业事业团的高度化融资制度及中小企业团体中央会的体制等，强化策略联盟及企业间的相互联系，促进中小企业的技术创新与制度创新。⑤确保交易合理化与公平活动机会。重新检讨独占禁止法排除条款的中小企业卡特尔以及行政直接介入市场的行为等，加强外包代金法的运用，改善公共工程招标作业以及推动中小企业信息化等。⑥改革中小企业税制。提供税收特别措施，协助中小企业稳定经营基础及开发新事业领域，从减轻税负的观点提供税收奖励。

　　4．2 建构中小企业创新创业辅导体系

　　为协助中小企业成为“自立型专业中小企业”，新政策从以往追求规模经济效益等为主要课题的辅导措施，转而从经营转型、创投事业、创新事业以及技术开发等课题拟定辅导策略，协助业者开创新商机与转型：①创投、创新辅导策略。政策上，改善创投、创新事业的投资环境，简易化与公开化相关的支授措施；制度上，改善风险投资资金取得环境，加速开放店头市场，强化投资育成企业功能与体制等。②企业转型辅导策略。扩大引进现代化设备为中心的辅导措施，将信息化投资、研发、引进技术拓展市场、人才培育等课题都涵盖在内。③技术开发辅导策略。改善技术开发基础设施，明确公立、国立研发机构以及大学等核心研发机构功能，加强官产学合作，建立日本版的SBLR体系，包括扩充预算、推动技术开发成果的事业化以及活用外部研发资源等。

　　4．3 建构经济安全体系

　　随着经济全球化发展，企业面临的国际竞争压力增强，尤其是中小企业，受到的冲击普遍大于大企业。为缓和环境变迁的冲击，帮助中小企业转型或稳定发展，中小企业经济安全体系的构建成为21世纪日本冲小企业政策最重要的目标之一。①建构紧急危机化解机制。包括在金融方面提供信用保证及低利融资等，强化经营基础以及划分与大企业间事业活动领域等。②建构风险相关的保险体系。中小企业因风险性高、收益性低，民间保险机构往往不愿承保，因此强调要提供行政上的保险性支援，如建构互助合作制度，包括防止破产互助、退休金制度等。③建构破产机制。检讨与制定破产相关的法令，包括创设中小企业可简单与迅速应用的重整手段，简化事业失败者再起的手续等。