食品药品监督管理局食品安全考察组食品监管情况的报告

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   ××区无证经营户情况        ××区无证经营户情况
    
   从以上图表可以看出，我市食品无证经营约占总数的60－70％，比杭州严重！例如：汉阳区有5000家食品经营户，而无证经营户却占3300户，按一天取缔15户的乐观计算也要220个工作日，仅此可见是个长期艰巨的工作；由于食品经营的成本最为低廉，技能最为普及，社会需求最为广大，而使无证食品有着广阔的生存空间和庞大的从业人群；而我们在监管水平上，一些前置审批部门借用“严格审批标准”的名义来规避风险，借用“依法行政”的名义来推卸监管职责，一些取缔行动缺少“钢性”，从而助长了无证经营行为，随着流动人口和无业人群的增多，无证经营已经到了泛滥的程度，严重破坏了我市食品经营秩序。目前，取缔食品无证经营的难度已远大于取缔“麻木”。
   据此认为：取缔工作是场艰巨、矿日持久的大战役，而我们目前的监管实力、监管水平、经费保障等方面还不具有进行这场大战役的实力。
   三、建议
   虽然，目前尚不具备实施这场“战役”的实力，但可以积极备战，抓好试点，积累经验，在战略部署、战役准备、战术细节上做好充分的准备工作：
   1、战略部署  继续细化各部门职责与任务，开好动员部署会，在年初将取缔无证食品纳入政府目标考核，省、市、区、街层层签定责任状，成立市、区两级督导组，并建立长效监管机制。
   2、战役准备  各区进行二级部署，进一步划分工作任务，保障专项工作经费，确定街道为责任单位，调配执法力量，选择街道进行试点，积累经验再逐街实施。
   3、战术细节  条块结合，以块为主， 疏堵结合，以疏为主，多方援手，临阵督导，按照监管环节“谁家的孩子谁报走”：
   （1）降低办证门槛是取缔成败的先决条件   由省、市食安会牵头，组织专家结合实际起草一套食品经营的地方性过渡办法与收费标准，适当降低办证门槛。
   （2）街道牵头负责是取缔成败的关键    由街道牵头是食品安全“条块结合”，“以块为主”方针的具体落实，同时也能将行政工作和行政执法有效地结合起来，把行政效能提升到最大。卫生、质监、工商、城管、环保、公安等执法部门执法人员组成执法队，由街道组织现场指挥调度，具体实施审批办证，适当降低门槛，对低门槛仍不能办证的，是那个监管环节的问题就由那个部门组织进行强制取缔；在执法部门的高压配合下，街道重点做好疏导工作，鼓励业主、受惠单位多方多形式出资建立一批符合食品安全要求的食品生产、经营点。
   对于那些无门点的散户，实行“个人健康证”管理制度，划片定时经营，凡有“五病”者不得从事食品工作，将此纳入城管巡查范围。
   （3）目标挂钩，临阵督导是胜利的保障    为保证行动的效率，区主要领导挂帅，由食药监分局、区监察局、目标办组成督导组 。
    
   执笔：马踏飞雪
   2006年6月19日
    
   *排名所用的15项指标为：1.人口规模2.经济总规模3.工业规模4.经济增长动力5.房地产景气情况6.消费规模7.外商投资额8.居民生活水平9.居民储蓄年末余额10.高校在校学生人数11.交通运输12.公共卫生13.人文发展指数14.城市竞争能力指数15.城市影响能力。根据以上指标，中国市长协会推出的最具竞争力前10名，排名所用的第12项指标——公共卫生包涵了食品卫生。
    
   

《食品药品监督管理局食品安全考察组食品监管情况的报告(第3页)》