电子政务应用GIS正当时

大型分布式综合数据库为基础，以电子政务空间辅助决策软件为平台，以数据自动交换系统为纽带，建成服务于国办(五个子项)和服务于地方政府（四个子项）的两大应用系统，可实现的功能包括：防灾减灾信息服务系统、政务资源信息服务系统、中国—东盟自由贸易区信息系统、西部大开发信息服务系统、中国电子地图系统、甘肃省退耕还林还草应用系统、贵州省资源生态环境信息系统、云南省中国—东盟自由贸易区应用系统、重庆市国民经济与社会发展辅助决策系统。

 

　　2.安徽省地理信息数据目录发布机制

　　地理信息数据目录通过网络发布，是GIS数据实现共享的一种有效途径和理想方式，它有利于降低基础数据发布的成本，提高数据共享程度。安徽省GIS工作委员会决定，充分利用现有的电子政务平台，在省政务信息网上发布共享信息，数据共建共享的栏目和网页由地理信息中心负责制作和更新。系统和设备安装在地理信息中心,并负责维护，通过超链接的方式与安徽省政务网相联，分别在党政内网和外网上发布。此做法为我们开了一个很好的先例。

 

　　以上几例效果良好、鼓舞人心。承建单位既有中央，又有地方，还有部门，而且并非全是发达地区，但他们之所以能够成功，经验在于贴近需求、科学务实、协调有力。

　　尚有阻力 破解有方

　　在政务系统推进3G技术，特别是GIS平台的应用不会是一帆风顺的，存有一定的阻力和困难。但仔细地梳理一下看，不外乎四个方面：一是观念的转化；二是社会、经济基础信息的收集整合；三是空间地理信息数据的索取；四是平台及系列软件的开发。如何破解呢？可从以下几方面解决。

 

　　1.观念的转化。信息化建设是一项跳跃式发展的事业，是由其所依托的技术更新周期短、产品换代快所决定的，是不以人的意志为转移的规律，这也正是它的个性和特色。所以，不论是各级领导还是技术层面的同志都要正视它，应博览、勤学、紧跟踪，争取做到知识更新快、发展趋势清、应用领域明。换句话说，就是——与时俱进。领导同志要做到具体问题超脱、思维规划超前；技术干部要做到需求吃透拿准、实现思路科学。

 

　　2.社会、经济基础信息的收集整合。说起这个问题业界有两句话不能不提：一句话是，信息化建设三分技术、七分协调、十二分数据；另一句话是，我们的现状为一流的设备、二流的软件、三流的应用、四流的数据。不难看出数据拖了我们信息化建设的后腿，同时也应感悟出数据是信息化建设腾飞的基石之一。数据的问题出在三个环节上：一是平时忽视了对数字化文档的收集;二是技术环境滞后造成的信息孤岛；三是人为原因造成的信息封闭。前两者容易解决并正在逐步消除之中，第三个危害性最大，难度也最高，需要通过行政干预（组织协调）、健全法制（信息公开法）从内因上发力来推进。但要理性地看到，这还需要一些时日，千万不可犯急性病，要有耐心、有决心、有信心。

 

　　3.空间地理信息数据的索取。依托GIS实现基础数据的优化整合，各地、各级行政区划的空间地理信息数据是必不可少的。据我了解，此类数据大都掌握在规划、测绘部门手中，但具体应用部门向其索取时价格并不菲，少则几十万元，多者上百万元，加之社会发展快数据常更新，使人望而却步，致使珍贵的数据资源白白地闲置。怎样化解这一供需矛盾呢？我认为可从两个方面下手：一是鉴于各级规划、测绘部门的地理信息数据大都是由国家财政出资航拍或购置的，建议凡是由国家财政担负经费开支的政府部门，在使用上述资源时，经过信息化主管部门审定后，原则上应无偿提供（目前北京市的做法就类似，即由市信息化办出资航拍并掌管数据，统一安排使用）；二是其他部门与单位的使用，可采取低价有偿或数据共享（会员制）的办法解决。这样可大大地提高现有资源的利用率和社会、经济效益，促进我国社会、经济信息化的深度应用与发展，利国利民，何乐而不为。

《电子政务应用GIS正当时(第2页)》