创新劳务输出新机制　探索劳力转移新路子

各位领导、同志们：

今年3月4日和14日，XX市和XX区分别召开了全市和全区政法工作会议，会上传达了全国和全省政法工作会议的主要精神，市委书记XX同志和区委书记XX同志分别在市、区的会议上做了重要讲话。今天，经镇党委同意，根据会议安排，我代表新城镇维护稳定及社会治安综合治理委员会，总结回顾2004年我镇的维稳及综治工作，分析当前形势，研究部署2005年我镇的综治工作。下面，我就维稳及综治工作讲几点意见。

一、去年工作概况和当前面临的形势

2004年，我镇的维稳及综治工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在镇委、镇政府正确领导和市、区政法委的指导下，按照上级政法工作会议的部署，以建设“经济强镇”为第一要务，认真落实各项维护社会稳定措施，深入推进社会治安综合治理，取得了较好的成效，为我镇实践科学发展观，构建和谐社会，建设“三个文明”，营造了良好的社会政治和治安环境。

（一）稳定压倒一切，全力以赴做好维护社会稳定工作。

近年来，镇党委、政府领导和村居两委班子高度重视维护社会稳定工作。在“两会”、“国庆”、“航展”、“两节一庆典”期间，多次召开议，认真贯彻落实上级维稳工作会议精神，专题研究部署维稳工作，确保我镇辖区社会政治稳定。一是加强对“FLG”人员的监控和安置帮教工作。我镇加大对“FLG”邪教组织活动的防控打击力度，特别是重大节日及各个敏感时期，对FLG人员全面落实监控措施，严防死守，确保“三零”（零滋事、零插播、零进京）目标的实现。同时，全面落实“FLG”人员的布控、帮教和安置措施。在这方面，镇文化中心和金海岸、草塘社区做了大量而有效的工作。二是加强对矛盾纠纷排查调处工作。镇党委始终坚持把矛盾纠纷排查调处放在维稳工作首位，通过落实分管领导责任制、挂钩领导负责制、排查台帐包案制等措施，充分发挥各级领导和基层调解组织的作用，及时调动公安、司法、法庭、行政执法、工商、劳动、市政等有关部门的力量，成功化解了代耕农入户上访、企沙村场爆破补偿、金正公司停产等一系列不安定因素和群体性事件，把各类矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态，做到了“小事不出村，大事不出镇”，有效地维护了我镇的社会政治稳定。

（二）坚持“严打”方针，重拳出击促进治安持续稳定。

今年，以公安、工商、行政执法等行政部门为主，在镇各职能部门和镇、村综治队的配合下，按照市委工作部署，主要抓好几项工作：一是保持高压态势重点打击现行违法犯罪活动。通过全市开展的打击“两抢两盗”、打击街头犯罪“百日行动”、“海飙”、“海龙”、“冬季攻势”等专项行动，派出所以“打团伙、破串案”的策略，集中火力、重点攻坚，全力侦查打击各类大案要案。先后侦破了“11.02”抢劫杀人案、“12.18”系列杀人案、“3.06”和“11.16”摩托车被盗系列案等一系列社会影响恶劣的案件。通过打击，全镇发案平稳，年内共立刑事案件665宗，破298宗，破案率44.8%，与去年立652宗相比仅上升2﹪，其中大案立341宗，同比下降3.8%，抢劫案件下降3.3%，抢夺案件下降6.7%，入室盗窃案件下降8.6%，但盗窃摩托车案件仍呈上升趋势。年内打掉违法犯罪团伙28个抓获涉嫌人员188人，抓获各类犯罪嫌疑人226人，其中刑事拘留192人，转治安拘留17人，作其他处理17人，与去年同期相比抓获数和刑事拘留数分别增加29.3%和17.2%，有效震慑和打击了违法犯罪分子的嚣张气焰。二是开展出租屋和外来人口专项整治工作。2004年我镇的出租屋已达到了5930户，与去年同期4449户相比，增加25%，占全区出租屋总数的64.2%；出租屋租住人员达到18320人，外来人员暂住证的办证数达到了43573张，与去年同比，办证数上升13.6%。年内，共开展清查12次，出动警力283人次，抓获涉嫌违法犯罪人员30人，其中伤害致死案在逃犯1人，抢劫在逃犯1人。从中破获刑事案件44起，治安案件27起。三是开展重点行业、重点场所和重点部位的专项整治。辖区各职能部门，以消除各行业、各场所、各部位的治安隐患为目的，全年组织了17次的专项整治行动，检查各类行业和场所624间次，重点整治了废旧收购业、二手货交易业、机动车维修业、旅馆业、娱乐服务场所、网吧、影吧。同时组织开展安全大检查行动50多次，排查“三小场所”1000多家，以及加强消防知识宣传，派发消防安全知识单张1万多册，落实各项防范措施，增强业主的防范意识，确保各类行业和场所的安全。

（三）建设文明新城，大力扫除黄赌毒净化社会风气。

一是继续深化“禁毒03工程”，抓好检查验收工作。根据省、市、区“禁毒03工程”工作的统一部署，尽管毒情在全区相对较轻，但镇党委、镇政府和村居组织仍然保持对禁毒工作的高度重视，坚持常抓不懈。创建了目前全市镇级面积最大功能齐全的新城中学禁毒永久教育基地、禁毒示范学校以及无毒、减毒社区2个，举办了大型禁毒专题文艺汇演，组织镇机关、各驻镇单位、各中小学校、各工厂企业2000多人参加的“6·26”国际禁毒日“广东省禁毒百万人大游行”等宣传活动，在全镇范围内共悬挂禁毒宣传横幅标语72条、制作8套共240张宣传板画、宣传标语84张、散发宣传资料4万多份，制作禁毒板报、墙报12期。在交通枢纽和人群集聚的地段设立5个永久性的禁毒广告宣传灯箱，广播电视站免费播出禁毒公益广告13条164次，组织禁毒图片展览、播放禁毒录像，参观人员达7500人次，在中小学校开设禁毒法制教育课程32节，组织群众和中小学生参与禁毒知识竞赛4场次，参加人员1600人次，印发禁毒宣传知识手册500本。在强大禁毒宣传攻势下，我镇未发现新增吸毒人员和在校学生吸毒，取得显著社会成效。2004年5月，全市抽查三个镇街，省“禁毒03工程” 检查组到我镇实地验收，受到省、市检查组领导的高度评价和肯定，被市、区禁毒委评为“禁毒03工程”先进镇。二是加大黄赌毒的打击力度。针对辖区实发新村发廊一条街和鱼塘、月堂村一带路边招嫖猖獗等情况，重点组织进行打击，打掉强迫妇女卖淫团伙一个5人，查处卖淫嫖娼案件8起16人；破获毒品案件3宗，缴获毒品约17克，查处吸毒案件15起15人，其中送强戒4人，送劳教9人，治安拘留2人；查处赌博案件38起153人。查处其他各类违法人员538人，其中治安拘留115人，罚款248人，收容教育5人，警告39人，其他处理131人。通过打击，有效地净化我镇的社会治安环境。

（四）建设法制新城，为经济社会全面发展提供良好法制环境。

我镇的司法所和法庭牢固树立服务于经济，服从大局意识，树立现代司法理念，围绕“公正与效率”的主题和“司法为民”的要求，履行法律保障、服务、教育的职责，认真做好调解和审判工作，有力维护了社会秩序和经济秩序，有效保护了人民群众的生命财产安全和各项合法权益。新城司法所主要开展了调处民间矛盾纠纷、普法宣传、法律援助、建立指导基层人民组织等项工作，成功调解各类纠纷78起，代理诉讼14件，代理非诉讼事务8件，担任法律顾问3家，解答群众法律询问49人次，承办法律援助事务1件，办理见证3件，代写法律文书15份，避免经济损失达50万元。新城法庭全年受理案件190宗，审结民商案件188宗，结案率为98.2%，无一宗错案，先后审结和调处了商业银行诉科恩公司债权纠纷案、新城思泰电子厂劳动争议案等。司法机关严谨务实的工作作风，切实维护了社会的公平正义，促进了我镇的民主法治建设，2004年，我镇被评为全市“依法治市”示范单位，鱼月村被评为“依法治市”先进单位。

（五）建设平安新城，着力推进社会治安防控体系建设。

1、健全综治机构，落实工作责任。根据年初中央综治委《关于印发〈加强乡镇、街道社会治安综合治理基层组织建设的实施意见〉的通知》精神，明确落实党政“一把手”对全镇的维稳及综治工作负总责，镇委分管的副书记负直接责任，充实了新城镇维护稳定和社会治安综合治理委员会及其办公室，进一步健全司法所配置，完善基层调委会组织建设，及时调整充实基层调解组织，做到机构健全，人员落实，做到了一级抓一级，层层抓落实，形成了维稳及综治工作的“金字塔”领导机制。

2、加强日常管理，协调专门力量。为确保维稳及综治各项工作措施的贯彻落实，我镇党政联席会议多次对综治工作进行专题分析和研究，拿出镇班子的原则性、指导性和方向性的意见，由分管政法的副书记每月定期组织综治办、派出所、司法所、法庭、治保会以及其他综治成员单位，召开治安例会，具体布置、落实并解决相关问题，特别是充分调动派出所的积极性，发挥公安机关的职能优势，镇政府牵头，派出所唱主角，切实推进维稳及综治各项具体工作的顺利开展。同进，为形成综合治理齐抓共管的良好局面，镇综治办加强了治安信息的交流、反馈和通报，编发《治安信息》周报和《综治简报》月刊，让社会各界了解全镇的治安形势，提高防范意识。

3、动员社会力量，拓宽治安资源。社会治安综合治理工作普遍存在着由政法部门唱“独角戏” 的被动局面，年内，我镇党委、政府通过召开企业综合管理服务工作会议，进行宣传发动，之后再由镇综治办和派出所同志登门向企业做工作，动员工厂企业“有钱出钱、有人出人”，扩大工厂企业保安员的治安防控范围，共同参与治安防范。经过努力，我镇调动社会力量参与治安防范的理念得到社会的认可，部分工厂企业的老板对治安工作表示理解与支持，其中一些还主动与我们联系，愿意捐资聘请综治队员，或企业安排保安员承包治安岗亭，为我镇的综治队伍和治安岗亭建设创新了思路，打开了新的局面。

4、构筑防控网络，促进治安好转。2004年初，我镇治安、刑事发案呈现防不胜防，打不胜打的状态，社会治安防范出现漏控现象，1－3月份全镇就立刑事案件146宗，比2003年同期上升30%。为转变治安防范管理模式，在区政法委、金湾公安分局领导的重视、支持和指导下，镇综治办组织派出所领导到区镇兄弟单位参观、学习先进经验，商讨对策，增强社会治安辅助力量、整合优化社会治安资源、坚持走群防群治道路，提出了综治工作“以块为主，条块结合，公安为主，群防群治”的工作新模式，建立了以治安岗亭、对讲机系统为依托的治安防控网络，并与派出所“110”巡逻车相配合，形成“点有防控，线有巡逻，面有联动”的全方位、多层次社会面防控网络。今年1-3月，刑事发案持续下降，呈现良好的开端。

5、铸就专职队伍，凸显综治成效。为适应治安防范工作的需要，我镇按照“打防结合、标本兼治、重在治本”的要求，夯实基础，加强群防群治队伍建设，全镇专职综治队员共有123名、对讲机80台、综治巡逻摩托车100台、巡逻自行车40台等，新城镇综治大队以“忠诚、团结、自律、奋进”为队训，业务以派出所为主，行政以综治办为主，双重领导，统一指挥，合理布局，齐抓共管”，并通过用制度管理队伍，用考核促进工作，构建奖勤罚懒的竞争机制及公正、公平的管理平台，促进综治队伍逐步向规范化、专业化方向发展。2004年，镇综治大队共抓获