我国政府信息化的过去、现在与未来

                                 我国政府信息化的过去、现在与未来 

   近半年多谈论“政府上网”、“电子政府”的时尚在各种媒体上风靡起来，人们不禁会问，这同政府信息化有何联系和区别。其实，政府上网或电子政府只是政府信息化的部分内容或特定目标，只有把它们置于政府信息化的整个框架范围内和总体规划指导下加以推进，才能收到更大的预期效果。那么什么是政府信息化呢？政府信息化就是通过现代信息技术在政府管理中的应用、普及，以及政府需要的和拥有的信息资源的开发和管理，来提高政府的工作效率、决策质量、调控能力、廉洁程度，节约政府开支，改进政府的组织结构、业务流程和工作方式，以密切与民众的联系和达到更好地为民众服务(包括信息服务)的目的。这是一个逐步前进的动态过程，从理论上说，就是工业时代的政府(即传统政府)向信息时代的政府(即现代政府)演变的过程。
　　(一)我国政府早在80年代就已开始重视政府信息系统的建设

　　在政府管理中应用电子计算机，起步于“六五”计划。当时，国家计委、财政部等中央政府部门建立计算中心，进行电子数据处理。至“七五”时期，政府管理计算机化有了大的发展。我国建设了国家经济信息系统等十多个信息系统，43个部委局成立了信息中心，中央政府安装的大中型计算机达1300多台，终端有3万多个，微机超过5万台，数据库约170多个，联合国经济与社会发展部从1987年开始援助我国，向国家经济信息系统进行技术转让，并为其培训人员，使我国中央和省市的部分政府在信息系统、经济管理方面的技术水平和人员素质有较大提高。

　　90年代初我国启动与实施了以“三金”工程为代表的“金字”系列信息网络建设工程，并从1994年起连通国际互联网。这个时期不仅重视数据通信网络建设，而且强调信息资源网络建设的重要性。如果说80年代中期我国政府信息化是以管理信息系统和办公自动化以及这两者相互结合为特征的，那么90年代上半期则是以信息基础设施和信息网络的建设以及网络互连为特征的，这为90年代末的“政府上网”作了准备。

　　中国信息协会与国家信息中心曾在1996年6月间于北京召开过由联合国发展支持与管理服务部主办的联合国开发计划署协办的“政府与公共管理先进信息技术国际研讨会”。这次会议就是来自亚洲和非洲的十多个发展中国家的代表相互交流政府信息化经验、学习发达国家在政府公共管理中应用先进信息技术以发挥“后发效应”的一次盛会。

　　(二)随着国际互联网在我国应用的普及，以及我国网络用户的迅猛增加，作为政府信息化重要一环的“政府上网”势在必行。

　　一方面，国家信息基础设施建设的进展与信息网络技术的成熟，为政府上网提供了技术保障。另一方面，政府信息需求激增，这种需求在广度、深度、速度、系统性和综合性等方面都发生了重大变化，政府与外界尤其是社会民众沟通信息的必要性空前强化，这一切使政府上网产生了巨大的需求动力。信息产业部吴基传部长在第31届世界电信日的纪念会上宣布，我国政府上网工程主网站已正式开通。该主网站包括国务院17个部委局的网站。吴基传认为，政府上网能促进政府部门与社会各界的沟通，将有利于降低办公费用、提高政府工作效率和透明度。

　　政府上网工程启动前，我国政府类域名至1998年10月底只有815个，仅占全部域名的5%。政府站点建设需要有效的组织和规划。网页制作应精心设计。否则，可能有损于政府的形象。但政府上网不仅仅是设立网站、制作网页的问题，更重要的内容在于把可公开的政府信息放到网上去，供社会了解和使用，而政府部门及其工作人员也要从网上去获取信息，包括政府内部的和政府外部的信息，特别是要在网上办理各种政府事务，包括与企业、公众互动的有关注册登记、纳税领钱等业务。网站设立后，这些工作长期跟不上，也有损于政府的声誉。所以，对政府上网这项复杂的系统工程，必须有政府主管部门的主持和电信部门、信息部门以及社会各界的参与、合作。

　　政府上网工程的实施，无疑会给电信企业、网络企业、国内外信息技术与信息服务的厂商，带来巨大的商机。按中央政府和地方政府将建设的2000个政府网站计算，若每个网站的建设费为10万元，每个网站每年运行费为2万元，这就需要2亿多投资和一年4000万开支。把这块“饼”做大了，有利于促进信息市场的繁荣和信息产业的发展。但是，在保护厂商积极性的同时，切忌由于过度炒作而产生舆论误导，以致影响政府上网的健康发展。

　　谁上网，谁付钱。这是天经地义的事情。只要上网成本低而效益好，谁都会愿意支付这笔钱的。然而，当前的情况是：上网速度慢、费用高，网络运行成本中通信费用所占比重就高达60%～80%，使用户有钱建网但无钱用网。中国电信承诺，对政府上网实行优惠。这将成为政府上网的一大推动力量。但政府是否上网，需由政府根据客观需要和主观条件自行决定，且不同的政府部门应视其具体情况而定。

　　三年前，我在“政府与公共管理先进信息技术”国际会议的国别报告《中国在政府管理中促进信息技术应用的战略与政策》中，曾对我国政府信息系统和网络建设中的经验和教训进行过总结，指出主要经验有：“1.从实际出发，与国情国力相结合，借鉴国外先进经验，采取适当超前的发展战略，建设有中国特色的信息系统和网络。2.高层领导的重视和支持，正确的信息产业政策，以及强有力的推进体制。3.要有统一规划和总体设计，以及跨部门、跨地区的协调。4.需求导向，用户驱动，努力提高用户的素质。5.政府的经济管理和行政管理要规范化、合理化、科学化，管理的信息流要同业务流相统一和结合主要教训则有：“1.重硬轻软，即重视信息设备的采购和添置而忽视信息资源的开发和利用。2.重建设轻维护，即对信息系统的一次性投入有钱，而经济性维护没钱，建成后难以正常运行。3.各自独立的信息系统之间缺乏必要的信息交流与合作联网”。

　　上述十条经验和教训，对当前政府上网及其工程建设仍有一定参考价值。例如，要从实际出发，不刮风；要争取高层领导的支持，建立强有力的推进机制；要统一规划、总体设计，进行跨部门和地区的协调；要使政府管理行为规范化、合理化；要克服重硬轻软，重视政府信息资源的开发和公开；要重视建网更要重视更新维护；要强调各级政府之间和同级政府各部门之间的信息交流与信息共享等等。

　　我在该报告中还分析了我国应用信息技术改进政府管理所面临的问题与困难，指出主要问题有：“1.政府机构变动较大，政府职能尚在转变。2.政府工作人员亟需增强信息意识与提高信息技能。3.信息法规环境不够良好。”主要困

　　上述分析对现阶段政府上网遇到的问题和困难也有一定的适用性。虽然国务院机构改革已经完成，而地方政府的机构改革即将开始，政府上网不能不考虑这一因素。政府上网涉及政府信息资源管理及其法规问题，没有必要的法规与健全的管理，很可能会造成混乱。该上网的信息没有上网，不该上网的信息却通过网络传播出去了。据介绍，美国联邦政府的信息收集工作量近几年已达到每年70亿小时(约350万人年)，美国联邦、州和地方政府在信息技术方面的开支每年预算约1200亿美元(约1万亿人民币)。我国政府的信息工作量与信息技术应用的投入远远比不上美国政府，但也是很可观的，而且还在急剧增加。因此，亟需研究政府信息化建设(包括政府上网工程)的投融资方式改革问题，多渠道、多方式、多元化集资，并加强资金使用责任制，提高资金利用效益，把有限的资金用到重点工程项目上去。