中美教育行政组织比较研究
看来仍有现实意义的启示。通过对其了解和比较，无疑可以加深我们对两种不同的教育行政体系怎样产生，怎样变化，怎样发展的情况的认识，可以从这种认识中进一步把握两种不同的教育行政体系和理论的特点及发展趋势。 2．探讨两国教育行政组织设置的利弊、以及经验教训
历史总是在二律背反中前进的，任何事物的现实成果都包含着成功与失败、经验与教训。经验指导我们正对未来往前看，看出高度，看出档次；教训指导我们正对未来往后看，看出回避，看出忌讳，从而，用聪明去迎接新事物。
每个国家教育行政组织的设置，必然受到传统因素、政治因素、经济因素和文化因素的影响，而处于一种背景中的教育行政组织，必然有可以让处于另一种背景中的教育行政组织借鉴的要素。“他山之石可以攻玉”，通过对中美两国教育行政组织设置的比较研究，分析各自的利弊，有利于我们了解自己尚未经历过，但的确又是有利于自己的经验，从而取人之长补己之短，改进我们的教育行政组织设置。
3．总结教育行政组织发展的一般规律与趋势
任何事物的发展必定有规律可循，有趋势可依。自觉把握发展规律和趋势，必然克服前进中的盲目性和被动性。社会制度和体制不同，会使不同国家教育行政组织发展的特殊规律和趋势各异，然而，作为具有履行共同职能的各国教育行政组织，依然要遵循普遍发展规律和趋势。通过对中美两国教育行政组织的比较研究，可以从联系和区别中总结这种一般规律与趋势，使我们能够在更加宽泛的范围中思考和增强我国教育行政组织在现时代的适应性。 （三）中美教育行政组织比较研究(第3页)的意义
比较研究的出发点是发现长短，落脚点则是取长补短、扬长避短。邓小平同志关于“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”的要求，为中美教育行政组织比较研究(第3页)提供了指南，由此引发出比较研究的重要意义。
1．有利于面向未来调整我国教育行政组织改革的战略
教育本来就是一种面向未来的事业，任何一项教育改革的战略，也都应该以面向未来和适应未来为支点。
改革开放二十几年来，随着经济、教育、科技体制改革和政治、文化领域改革的不断深入，我国各方面社会事业取得了长足进步。经济体制改革的不断深入，社会对教育的有效需求的不断增大，《教育法》和《高等教育法》的深入贯彻实施，面向21世纪教育改革项目的不断落实，都要求进一步调整我国教育行政组织改革的战略。1985年5月27日公布的《中国共产党中央关于教育体制改革的决定》指出：“在教育事业管理权限的划分上，政府有关部门对学校主要是高等学校统得过死，使学校缺乏应有的活力；而政府应该加以管理的事情，又没有很好地管理起来。”基于改变这些弊病的考虑，我们调整教育行政组织改革战略的出发点和着力点在哪里？ 目前，我国正在致力于建立和完善具有中国特色的社会主义市场经济，面向未来调整政府的教育行政职能应以市场为导向，以宏观调整为基本手段，通过处理好控权和放权的关系，加强学校的办学自主权，激活学校自主办学的活力，促使学校真正面向社会依法自主办学。
比较中美两国的教育行政组织，可以使我们从原有改革规划和各种经验的基础上理清改革战略的思绪，明确深化教育行政组织改革的指导思想、目标、方针、原则、重点、手段和整体框架，形成与未来要求相适应的改革战略。
2．有利于面向世界充实我国教育行政组织改革的思路
教育行政组织改革的举措新不新，步子大不大，效果优不优，关键取决于思路先进不先进。先进的改革思路，必须体现先进经验，体现前沿水平。在国际间政治、经济、文化交流和联系日益密切的今天，加强与国际沟通，研究他国教育行政组织改革的历程，大胆借鉴各国现代化建设的成功经验，有利于形成我国教育行政组织改革的崭新思路。
比较研究中美教育行政组织，可以使我们通过了解世界的一个侧面，再调整教育行政职能体系，明确各层级教育行政组织的职能范围和界限；调整教育行政权力体系，正确处理集权与分权的关系；调整、改革教育行政组织，按照机能一致、权责一致、精简效能原则建立教育行政组织机构，并保证机构的完整性；健全教育行政组织运行机制，通过规范、目标、分工、程序、监督等因素的有机配合形成灵活高效运转的运行机制；健全教育行政法制体系，依法行政等方面，形成既与世界发展趋势相吻合，又符合我国国情的改革方案。
3．有利于面向现代化推动我国教育行政组织改革的进程
教育必须为社会主义现代化建设服务，即教育必须自觉服从和服务于经济建设这个中心，用现代化的观念和手段，促进经济和社会的全面进步。我国教育体制经过多年的改革，取得了很大的进展，原有体制不适应新形势需要的情况已经得到较大改变。但是，改革的力度和进程，离现代化的要求仍然具有明显的差距。 加强对世界各国的教育行政组织的理论和实践的研究，可以使我们进一步了解和把握现代化在技术、手段、方法和设施等方面对教育行政组织改革的要求和标准，借鉴其它国家在有关方面的成功经验，积极稳妥地推动我国教育行政组织改革的步伐和进程。
二、中美教育行政组织比较研究(第3页)的方法和原则
（一）比较研究方法
1．研究方法的历史演进
运用比较研究法来研究教育问题，自古有之。如我国孟子曾运用纵线式比较研究法研究教育目的，归纳出教育的主要目的在“明人伦”。《孟子·滕文公篇》云：“滕文公问为国。孟子曰：‘民事不可缓也……设为庠序学校
古人虽曾用比较法来研究教育问题，但仅仅局限于零散的意向、想法和观点。建立严谨性的比较教育学，始于法国人朱利安（M．A．Julian）。1817年，朱利安发表了《比较教育学的计划及初步构想》一文，正式提出建立比较教育学的建议：（1）运用科学方法进行教育的比较研究；（2）建立永久性的组织与人员，从事教育比较研究；（3）发行比较教育刊物，报导研究的成果或发展消息。180多年来，比较教育学经历了描述借用时期、因素分析时期及科学研究时期，从理论到运用，形成了不断完善的体系和成果。
（1）描述借用时期
止于1900年以前的时期被称为描述借用期。该时期在比较研究方法上有三个主要特征：(1)偏重各国教育制度现况的表面描述，未进一步探究形成各国教育制度的背后因素；(2)研究目的偏于移植或借用他国的教育制度；(3)研究方法过于主观，研究资料主要源于个人的观察，统计程序不够严谨。主要代表人物为法国的谷森（Victor Cousin，1792-1867）、美国的曼恩（Horace Mann，1796-1859）、巴纳德（Henry Barnard，1811－1900）、英国的阿诺德（Matthew Arnold，1822-1888）等。
（2）因素分析时期
该时期介于1900年至1960年之间。二十世纪初期，人们意识到描述借用时期的缺陷，并逐渐发现，教育制度有其形成的历史文化及社会经济背景，教育的比较研究不能仅止于现况的描述，并提倡简单移植，必须进一步分析形成各国教育制度的历史、文化、社会、地理及经济背景或因素，以便在学习他国的经验同时，注意到国情的差别，克服盲目学习和照搬。该时期的研究重点，是分析形成教育制度的各种潜在因素。主要代表人物包括英国的薛德勒（Michael Saddler，1861－1943)、汉斯（Nicholas Hans，1884－1969）、马林逊（Vernon Malison），美国的康德尔（Isaac Kandel，1881-1965），及德国的薛崇德（Frederick Schneider）等人。
（3）科学研究时期
1960年代以后，教育的比较研究又迈入了一个新里程，特别讲求方法论本身的研究，比较方法更趋科学化或客观化。本时期认为比较研究法要能科学化，必须从下列四方面着手，即（1）重视科际整合的研究方法，利用各学科的知识与方法来协助教育的比较研究；（ 《中美教育行政组织比较研究(第3页)》
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历史总是在二律背反中前进的，任何事物的现实成果都包含着成功与失败、经验与教训。经验指导我们正对未来往前看，看出高度，看出档次；教训指导我们正对未来往后看，看出回避，看出忌讳，从而，用聪明去迎接新事物。
每个国家教育行政组织的设置，必然受到传统因素、政治因素、经济因素和文化因素的影响，而处于一种背景中的教育行政组织，必然有可以让处于另一种背景中的教育行政组织借鉴的要素。“他山之石可以攻玉”，通过对中美两国教育行政组织设置的比较研究，分析各自的利弊，有利于我们了解自己尚未经历过，但的确又是有利于自己的经验，从而取人之长补己之短，改进我们的教育行政组织设置。
3．总结教育行政组织发展的一般规律与趋势
任何事物的发展必定有规律可循，有趋势可依。自觉把握发展规律和趋势，必然克服前进中的盲目性和被动性。社会制度和体制不同，会使不同国家教育行政组织发展的特殊规律和趋势各异，然而，作为具有履行共同职能的各国教育行政组织，依然要遵循普遍发展规律和趋势。通过对中美两国教育行政组织的比较研究，可以从联系和区别中总结这种一般规律与趋势，使我们能够在更加宽泛的范围中思考和增强我国教育行政组织在现时代的适应性。 （三）中美教育行政组织比较研究(第3页)的意义
比较研究的出发点是发现长短，落脚点则是取长补短、扬长避短。邓小平同志关于“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”的要求，为中美教育行政组织比较研究(第3页)提供了指南，由此引发出比较研究的重要意义。
1．有利于面向未来调整我国教育行政组织改革的战略
教育本来就是一种面向未来的事业，任何一项教育改革的战略，也都应该以面向未来和适应未来为支点。
改革开放二十几年来，随着经济、教育、科技体制改革和政治、文化领域改革的不断深入，我国各方面社会事业取得了长足进步。经济体制改革的不断深入，社会对教育的有效需求的不断增大，《教育法》和《高等教育法》的深入贯彻实施，面向21世纪教育改革项目的不断落实，都要求进一步调整我国教育行政组织改革的战略。1985年5月27日公布的《中国共产党中央关于教育体制改革的决定》指出：“在教育事业管理权限的划分上，政府有关部门对学校主要是高等学校统得过死，使学校缺乏应有的活力；而政府应该加以管理的事情，又没有很好地管理起来。”基于改变这些弊病的考虑，我们调整教育行政组织改革战略的出发点和着力点在哪里？ 目前，我国正在致力于建立和完善具有中国特色的社会主义市场经济，面向未来调整政府的教育行政职能应以市场为导向，以宏观调整为基本手段，通过处理好控权和放权的关系，加强学校的办学自主权，激活学校自主办学的活力，促使学校真正面向社会依法自主办学。
比较中美两国的教育行政组织，可以使我们从原有改革规划和各种经验的基础上理清改革战略的思绪，明确深化教育行政组织改革的指导思想、目标、方针、原则、重点、手段和整体框架，形成与未来要求相适应的改革战略。
2．有利于面向世界充实我国教育行政组织改革的思路
教育行政组织改革的举措新不新，步子大不大，效果优不优，关键取决于思路先进不先进。先进的改革思路，必须体现先进经验，体现前沿水平。在国际间政治、经济、文化交流和联系日益密切的今天，加强与国际沟通，研究他国教育行政组织改革的历程，大胆借鉴各国现代化建设的成功经验，有利于形成我国教育行政组织改革的崭新思路。
比较研究中美教育行政组织，可以使我们通过了解世界的一个侧面，再调整教育行政职能体系，明确各层级教育行政组织的职能范围和界限；调整教育行政权力体系，正确处理集权与分权的关系；调整、改革教育行政组织，按照机能一致、权责一致、精简效能原则建立教育行政组织机构，并保证机构的完整性；健全教育行政组织运行机制，通过规范、目标、分工、程序、监督等因素的有机配合形成灵活高效运转的运行机制；健全教育行政法制体系，依法行政等方面，形成既与世界发展趋势相吻合，又符合我国国情的改革方案。
3．有利于面向现代化推动我国教育行政组织改革的进程
教育必须为社会主义现代化建设服务，即教育必须自觉服从和服务于经济建设这个中心，用现代化的观念和手段，促进经济和社会的全面进步。我国教育体制经过多年的改革，取得了很大的进展，原有体制不适应新形势需要的情况已经得到较大改变。但是，改革的力度和进程，离现代化的要求仍然具有明显的差距。 加强对世界各国的教育行政组织的理论和实践的研究，可以使我们进一步了解和把握现代化在技术、手段、方法和设施等方面对教育行政组织改革的要求和标准，借鉴其它国家在有关方面的成功经验，积极稳妥地推动我国教育行政组织改革的步伐和进程。
二、中美教育行政组织比较研究(第3页)的方法和原则
（一）比较研究方法
1．研究方法的历史演进
运用比较研究法来研究教育问题，自古有之。如我国孟子曾运用纵线式比较研究法研究教育目的，归纳出教育的主要目的在“明人伦”。《孟子·滕文公篇》云：“滕文公问为国。孟子曰：‘民事不可缓也……设为庠序学校
以教之：庠者，养也；校也，教也；序者，射也。夏曰校，殷曰序，周曰庠，学则三代共之，皆所以明人伦也。”古希腊学者柏拉图（Plato）在其名著《理想国》（Republic）中，根据其周游各地观察比较各地教育制度后提出了比较教育的理念。
古人虽曾用比较法来研究教育问题，但仅仅局限于零散的意向、想法和观点。建立严谨性的比较教育学，始于法国人朱利安（M．A．Julian）。1817年，朱利安发表了《比较教育学的计划及初步构想》一文，正式提出建立比较教育学的建议：（1）运用科学方法进行教育的比较研究；（2）建立永久性的组织与人员，从事教育比较研究；（3）发行比较教育刊物，报导研究的成果或发展消息。180多年来，比较教育学经历了描述借用时期、因素分析时期及科学研究时期，从理论到运用，形成了不断完善的体系和成果。
（1）描述借用时期
止于1900年以前的时期被称为描述借用期。该时期在比较研究方法上有三个主要特征：(1)偏重各国教育制度现况的表面描述，未进一步探究形成各国教育制度的背后因素；(2)研究目的偏于移植或借用他国的教育制度；(3)研究方法过于主观，研究资料主要源于个人的观察，统计程序不够严谨。主要代表人物为法国的谷森（Victor Cousin，1792-1867）、美国的曼恩（Horace Mann，1796-1859）、巴纳德（Henry Barnard，1811－1900）、英国的阿诺德（Matthew Arnold，1822-1888）等。
（2）因素分析时期
该时期介于1900年至1960年之间。二十世纪初期，人们意识到描述借用时期的缺陷，并逐渐发现，教育制度有其形成的历史文化及社会经济背景，教育的比较研究不能仅止于现况的描述，并提倡简单移植，必须进一步分析形成各国教育制度的历史、文化、社会、地理及经济背景或因素，以便在学习他国的经验同时，注意到国情的差别，克服盲目学习和照搬。该时期的研究重点，是分析形成教育制度的各种潜在因素。主要代表人物包括英国的薛德勒（Michael Saddler，1861－1943)、汉斯（Nicholas Hans，1884－1969）、马林逊（Vernon Malison），美国的康德尔（Isaac Kandel，1881-1965），及德国的薛崇德（Frederick Schneider）等人。
（3）科学研究时期
1960年代以后，教育的比较研究又迈入了一个新里程，特别讲求方法论本身的研究，比较方法更趋科学化或客观化。本时期认为比较研究法要能科学化，必须从下列四方面着手，即（1）重视科际整合的研究方法，利用各学科的知识与方法来协助教育的比较研究；（ 《中美教育行政组织比较研究(第3页)》
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