中美教育行政组织比较研究
2）重视团体的共同研究，由多位专家组成一个团队，合作进行研究，以便各尽所长及集思广益；（3）重视计量的方法，如运用统计学的方法来确定教育现象及有关影响因素之间的正确关系；（4）建立比较法的模式，按部就班、循序渐进进行研究，并获得正确的结论。该时期的主要代表人物有贝尔德（George Bereday）、侯姆斯（Brian Holmes）、诺亚（Harold J．Noah）、爱克斯坦（Max A．Eckstein）、及金恩（EJmung king）等。
2．研究步骤
进行教育行政组织比较研究，一般采取以下八个步骤：选择研究主题、界定研究问题及目标、选择研究样本、收集并分析资料、分析解释形成背景、分类排列资料、进行比较研究、作结论。 （1）选择研究主题
选择研究主题是比较研究的首要步骤，既具有基础作用，又具有统揽全局的作用。主题是否准确和明确，将决定研究的水平和质量。在选择研究主题时，必须把握下列三点：
第一，研究主题具有现实性。研究的目的是为现实服务，研究主题一定要反映现实改革的需要，有利于解决现实存在的问题。
第二，研究主题具有根本性。进行比较研究，重在解决带根本性的问题，选择主题切忌纠缠于细微末节或一般性问题。
第三，研究主题具有实用性。比较研究不仅要解决理论问题，更重要的是要解决实际问题。选择主题要有益于制订切实可行的方案，推动教育行政改革的实践。
（2）界定研究主题
研究主题初步选定后，应进一步界定内涵，全面、准确地明确研究的方向、范围和程度。界定研究主题包括三项工作：一是制定具体的研究目标；二是界定主题中所包括的概念或变量；三是确定所要研究的确实范围。
（3）选择研究样本
选择研究样本是确定研究切入点的关键，决定比较研究的具体对象。要根据研究主题的要求，在若干可供选择的对象中，选定符合实现比较目标的对象作为样本。在选择样本的时候，必须注意：
第一,样本要具有代表性。所选样本应该在研究问题上，具有一般性、典型性和前沿性，研究的结果才会有价值。
第二,样本要具有可借鉴性。所选样本的比较结果，应该对比较研究致力于解决的某个国家或某个地区的问题，具有明显的可借鉴性，而不仅仅具有可鉴赏性。
第三,选择样本要有利于提高研究的效率。科学化的比较研究，并不意味着比较研究的对象越多越好，而是在以最经济的方法，对所研究的问题做最明确而客观的解答。因此，要以技术含量而不是以数量选择样本。 （4）搜集并分析资料
搜集、分析资料，是着手比较研究的前提。资料充实、翔实并分析得当，比较研究就能顺利推进，实现目标就有了良好的基础。
搜集资料的方法主要有阅读书面资料和实地考查访问。阅读的书面资料，应包括第一手资料、第二手资料和辅助资料即未经别人分析解释及补充过的原始资料，如各国教育行政机关的报告书、立法机关的讨论纪录、报章杂志实地采访的报导、及教育法令规章等；参考原始或第一手资料后加工形成的资料；与主题没有直接或明显关系，只有间接或隐含关系的资料，如文化、社会、经济、地理等方面的资料。
在有条件的情况下，到被研究的国家（或地区）去作实地考察，能够增强对研究对象现状的直感，有利于丰富从资料中获得的认识，更好地进行比较研究。
分析资料就是要对采集的资料进行整理和取舍，精心挑选有价值的资料，以提供比较研究的素养。
（5）分析解释形成背景
不同地区或不同时期的教育行政制度，有其必然的历史文化及社会经济背景，如果只研究表面现象而不深入分析其潜在形成因素，难免造成研究失实，并会导致盲目移植及改革失败。因此，分析资料结束后，应进一步分析或解释各该教育行政的形成背景或因素。
（6）分类并排资料
在正式比较前，还应将各地区（或时期）的资料依相同的分类标准加以分类（classification），然后再将各地区（或时期）的同类资料并排在一起，以供比较。
并排的目的有三：第一，使各国资料依类别对照排列，一目了然且易于比较；第二，审视所收集到的资料，确定是否有比较的可能性；第三，透过
并排的方式有两种，一种为图表式（tabular juxtaposition），一种为文字式（textual juxtaposition）。图表式并排是将资料化成图表，再将各国同一类的图表并排在一起。文字式并排则是以文字叙述资料，再将叙述各国资料的文字并列在一起。图表式及文字式并排各有优缺点，通常依资料性质交互使用。一般说来，静态或可量化的资料较适合采用图表式并排，而动态及不能量化的资料较适合采用文字式并排。 （7）进行比较研究
比较（comparison）又称为同时比较（simultaneous comparison），是将分类并排后的各国或各地区的资料，反复而细心的加以对照比较，以了解其异同及作为下结论的依据。“比较”步骤是比较研究的核心，应注意把握三个要点：（1）要把比较重点放在比较点（comparative points）上，如比较点为各国的教育行政组织，则比较时就应把重点置于教育行政组织上；（2）要留意各国或各地区在比较点上的相同及相异处，相同处有助于原理原则的归纳，相异有助于发现各国或各地区的特色；（3）所选定的比较点要和比较研究目的相一致。
（8）作结论
将各国家（或地区）的资料加以比较研究，重要的是要就研究预期的目的作出结论。结论一经形成，比较研究便告结束。在完成作结论步骤的前后，有以下问题需要加以注意：
第一，要针对研究目的下结论，使研究目的所揭示的问题，在结论里都能获得答案。
第二，将自己的研究结果与他人所作的同类研究结果相比较，从中找到调整和改进的启示。 第三，根据研究结论，向有关机关团体提出建议，供他们作为决策的参考。
第四，以研究结论为基础，进一步作好深入研究。
（二）比较研究原则
1．实事求是原则
比较研究的目的，是比出长处，比出经验，促进我们自己的改革和建设。在比较研究中坚持实事求是的原则，就是要客观、全面、准确、系统、历史地分析研究对象的现象和本质，除了在意识形态问题上不能含糊，在各种比较的问题上，还要做到是先进就要肯定先进，是落后就要承认落后，可以借鉴，就要勇于借鉴，不可以借鉴，就不能生搬硬套。不能用主观价值取向和想当然的意向进行评价和决定取舍。中美两国的教育行政组织产生的历史背景、文化背景、政治经济背景不同，对许多问题进行比较具有较大的难度。只要坚持马克思主义关于实事求是的原则，克服主观性和片面性，完全可以比较出有利于我国教育行政组织改革的经验和启示。
2．取长补短、扬长避短原则
随着社会的发展和信息时代的到来，世界日益成为不可分割的整体，国际交往也愈益频繁。抓住这一机遇，认真吸取别人的有益经验，可以使我们改革和建设的步子迈得更大，发展得更快。任何一种教育行政组织都有其优点和缺陷，进行教育行政组织比较研究的目的在于清楚地了解我们和别人的优势与长处、劣势与短处所在，从而取长补短、扬长避短。遵循取长补短、扬长避短的原则，既要克服妄自尊大、抱残守缺，又要克服妄自菲薄、不堪自强的两种片面心理和态度。 3．结合国情原则
进行比较研究还要注意避免“盲目移植”倾向。所谓盲目移植，就是不分是否符合我国国情，在我国盲目效仿或移植别国的教育行政体制。既使是别国在教育行政体制建设中取得的成功经验，未必都适合我国的国情。只有学习和借鉴符合我国国情的经验，比较研究才有实际意义和价值。遵循结合国情的原则，就要在比较过程中和通过比较总结出来的各种先进之处及经验，进行针对我国国情的梳理，把对研究成果的肯定，落脚在我们可以学并且学好后真正有利于推动我们改革的基点上。
三、中美教育行政组织的历史沿革
（一）我国教育行政组织的历史沿革
我国教育的历史源远 《中美教育行政组织比较研究(第4页)》
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2．研究步骤
进行教育行政组织比较研究，一般采取以下八个步骤：选择研究主题、界定研究问题及目标、选择研究样本、收集并分析资料、分析解释形成背景、分类排列资料、进行比较研究、作结论。 （1）选择研究主题
选择研究主题是比较研究的首要步骤，既具有基础作用，又具有统揽全局的作用。主题是否准确和明确，将决定研究的水平和质量。在选择研究主题时，必须把握下列三点：
第一，研究主题具有现实性。研究的目的是为现实服务，研究主题一定要反映现实改革的需要，有利于解决现实存在的问题。
第二，研究主题具有根本性。进行比较研究，重在解决带根本性的问题，选择主题切忌纠缠于细微末节或一般性问题。
第三，研究主题具有实用性。比较研究不仅要解决理论问题，更重要的是要解决实际问题。选择主题要有益于制订切实可行的方案，推动教育行政改革的实践。
（2）界定研究主题
研究主题初步选定后，应进一步界定内涵，全面、准确地明确研究的方向、范围和程度。界定研究主题包括三项工作：一是制定具体的研究目标；二是界定主题中所包括的概念或变量；三是确定所要研究的确实范围。
（3）选择研究样本
选择研究样本是确定研究切入点的关键，决定比较研究的具体对象。要根据研究主题的要求，在若干可供选择的对象中，选定符合实现比较目标的对象作为样本。在选择样本的时候，必须注意：
第一,样本要具有代表性。所选样本应该在研究问题上，具有一般性、典型性和前沿性，研究的结果才会有价值。
第二,样本要具有可借鉴性。所选样本的比较结果，应该对比较研究致力于解决的某个国家或某个地区的问题，具有明显的可借鉴性，而不仅仅具有可鉴赏性。
第三,选择样本要有利于提高研究的效率。科学化的比较研究，并不意味着比较研究的对象越多越好，而是在以最经济的方法，对所研究的问题做最明确而客观的解答。因此，要以技术含量而不是以数量选择样本。 （4）搜集并分析资料
搜集、分析资料，是着手比较研究的前提。资料充实、翔实并分析得当，比较研究就能顺利推进，实现目标就有了良好的基础。
搜集资料的方法主要有阅读书面资料和实地考查访问。阅读的书面资料，应包括第一手资料、第二手资料和辅助资料即未经别人分析解释及补充过的原始资料，如各国教育行政机关的报告书、立法机关的讨论纪录、报章杂志实地采访的报导、及教育法令规章等；参考原始或第一手资料后加工形成的资料；与主题没有直接或明显关系，只有间接或隐含关系的资料，如文化、社会、经济、地理等方面的资料。
在有条件的情况下，到被研究的国家（或地区）去作实地考察，能够增强对研究对象现状的直感，有利于丰富从资料中获得的认识，更好地进行比较研究。
分析资料就是要对采集的资料进行整理和取舍，精心挑选有价值的资料，以提供比较研究的素养。
（5）分析解释形成背景
不同地区或不同时期的教育行政制度，有其必然的历史文化及社会经济背景，如果只研究表面现象而不深入分析其潜在形成因素，难免造成研究失实，并会导致盲目移植及改革失败。因此，分析资料结束后，应进一步分析或解释各该教育行政的形成背景或因素。
（6）分类并排资料
在正式比较前，还应将各地区（或时期）的资料依相同的分类标准加以分类（classification），然后再将各地区（或时期）的同类资料并排在一起，以供比较。
并排的目的有三：第一，使各国资料依类别对照排列，一目了然且易于比较；第二，审视所收集到的资料，确定是否有比较的可能性；第三，透过
并排所显示出来的概况，建立暂时性的结论或假设，供下一步比较验证之用。
并排的方式有两种，一种为图表式（tabular juxtaposition），一种为文字式（textual juxtaposition）。图表式并排是将资料化成图表，再将各国同一类的图表并排在一起。文字式并排则是以文字叙述资料，再将叙述各国资料的文字并列在一起。图表式及文字式并排各有优缺点，通常依资料性质交互使用。一般说来，静态或可量化的资料较适合采用图表式并排，而动态及不能量化的资料较适合采用文字式并排。 （7）进行比较研究
比较（comparison）又称为同时比较（simultaneous comparison），是将分类并排后的各国或各地区的资料，反复而细心的加以对照比较，以了解其异同及作为下结论的依据。“比较”步骤是比较研究的核心，应注意把握三个要点：（1）要把比较重点放在比较点（comparative points）上，如比较点为各国的教育行政组织，则比较时就应把重点置于教育行政组织上；（2）要留意各国或各地区在比较点上的相同及相异处，相同处有助于原理原则的归纳，相异有助于发现各国或各地区的特色；（3）所选定的比较点要和比较研究目的相一致。
（8）作结论
将各国家（或地区）的资料加以比较研究，重要的是要就研究预期的目的作出结论。结论一经形成，比较研究便告结束。在完成作结论步骤的前后，有以下问题需要加以注意：
第一，要针对研究目的下结论，使研究目的所揭示的问题，在结论里都能获得答案。
第二，将自己的研究结果与他人所作的同类研究结果相比较，从中找到调整和改进的启示。 第三，根据研究结论，向有关机关团体提出建议，供他们作为决策的参考。
第四，以研究结论为基础，进一步作好深入研究。
（二）比较研究原则
1．实事求是原则
比较研究的目的，是比出长处，比出经验，促进我们自己的改革和建设。在比较研究中坚持实事求是的原则，就是要客观、全面、准确、系统、历史地分析研究对象的现象和本质，除了在意识形态问题上不能含糊，在各种比较的问题上，还要做到是先进就要肯定先进，是落后就要承认落后，可以借鉴，就要勇于借鉴，不可以借鉴，就不能生搬硬套。不能用主观价值取向和想当然的意向进行评价和决定取舍。中美两国的教育行政组织产生的历史背景、文化背景、政治经济背景不同，对许多问题进行比较具有较大的难度。只要坚持马克思主义关于实事求是的原则，克服主观性和片面性，完全可以比较出有利于我国教育行政组织改革的经验和启示。
2．取长补短、扬长避短原则
随着社会的发展和信息时代的到来，世界日益成为不可分割的整体，国际交往也愈益频繁。抓住这一机遇，认真吸取别人的有益经验，可以使我们改革和建设的步子迈得更大，发展得更快。任何一种教育行政组织都有其优点和缺陷，进行教育行政组织比较研究的目的在于清楚地了解我们和别人的优势与长处、劣势与短处所在，从而取长补短、扬长避短。遵循取长补短、扬长避短的原则，既要克服妄自尊大、抱残守缺，又要克服妄自菲薄、不堪自强的两种片面心理和态度。 3．结合国情原则
进行比较研究还要注意避免“盲目移植”倾向。所谓盲目移植，就是不分是否符合我国国情，在我国盲目效仿或移植别国的教育行政体制。既使是别国在教育行政体制建设中取得的成功经验，未必都适合我国的国情。只有学习和借鉴符合我国国情的经验，比较研究才有实际意义和价值。遵循结合国情的原则，就要在比较过程中和通过比较总结出来的各种先进之处及经验，进行针对我国国情的梳理，把对研究成果的肯定，落脚在我们可以学并且学好后真正有利于推动我们改革的基点上。
三、中美教育行政组织的历史沿革
（一）我国教育行政组织的历史沿革
我国教育的历史源远 《中美教育行政组织比较研究(第4页)》
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