中美教育行政组织比较研究

流长，早在西周时期就初步建立起较具稳定性的教育体制系统，划分为国学和乡学两种类型。至汉代，确立了“私学”和“官学”并存的教育体制。自隋唐始，以科举选才，虽有主事科举的机构，但缺乏严密的教育行政组织。宋明时代的国子监，象征意义大于实质功效。清末废科举兴学校，教育体制应运而生：光绪三十一年（1905）设立“学部”，统辖中央教育行政，设立“提学使司”，掌管各省学务，光绪三十二年在各州县成立“劝学所”，“中央、省、县”三级制的教育行政制度由此奠定。

民国时期，教育行政制度仍多沿用前朝政策，只是机关名称有所改变。1912年设中央教育机关为教育部，省为教育厅，县市为勤学所，实行中央集权制，即教育部为统辖全国教育的最高机关，省县有关部门必须服从，此与美国的地方分权制迥异。1927年虽实行“大学区制”，但不到两年即被废止而恢复原制[1]。1928年仍改采行三级制（中央为教育部，省为教育厅，县为教育局）。

建国后，根据《中华人民共和国中央人民政府组织法》在政务院下设教育部，管理全国教育事宜。1949年11月1日教育部成立。初始教育部设办公厅、高等教育司、中等教育司、初等教育司、社会教育司和视导司。1950年底，成立参事司。1952年成立高等教育部。原教育部主管全国普通教育、师范教育（包括全国高等师范院校）、民族教育和工农业务教育。地方教育行政管理机构，在省、地区（市）、县三级设教育厅、局，受中央统一领导。1958年2月11日，一届人大五次会议通过的《关于调整国务院所属组织机构的决定》将教育部和高教部合并为教育部。1963年国务院第137次会议又一次决定分设高等教育部，从1964年3月起两部分开办公。教育部主管全国普通教育、业余教育和职业教育方面的工作。高教部主管有关高等教育、留学生管理等方面的工作。1966年7月，高等教育部和教育部再次合并为教育部，这时“文化大革命”已开始，业务工作逐步陷于停顿，因此，虽然合并但内部机构未变动。“文化大革命”开始后，教育的各级管理部门和学校领导，普遍受到冲击，全国教育行政组织陷于瘫痪和半瘫痪状态。“文革”结束后，教育行政管理逐步走上正轨。1985年教育部撤销，成立国家教育委员会。其后，各地方也开始建立省、市、县级教育? ?被幔??990年设教育委员会的省有河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广西、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、新疆等省。内蒙古、青海、宁夏、海南等省、自治区仍设教育厅；西藏自治区设科学教育委员会。有的市高等教育局和教育局仍分设，如北京设高教局、教育局和成人教育局：天津设高教局、教育局和第二教育局；上海设高教局、教育局和成人教育委员会；广东省设高教局、教育厅。

1998年八届全国人大又决定，国家教育委员会改为国家教育部。下设机构包括：办公厅、研究室、人事司、发展规划司、财务司、基础教育司、职业教育与成人教育司、高等教育司、民族教育司、师范教育司、教育督导团办公室、社会科学研究与思想政治工作司、高校学生司、科学技术司、教育部体育卫生与艺术教育司、语言文字应用管理司、语言文字信息管理司、国际合作与交流司、国务院学位委员会办公

室、中国联合国教科文组织全国委员会秘书处、离退休干部局、机关服务中心。

（二）美国教育行政组织的历史沿革
美国教育行政制度的基本特征，是注重求新求变及地方分权。教育行政权属于各州，且各州又把教育行政权大量地委授给地方。

美国是由欧洲移民所建立起来的国家，其中以来自英国的移民居多。当移民在北美开置拓土的初期，因地广人稀及交通不便，故村落散居，各村镇乃各自在区内兴办学校以教育子女，并藉镇民会议（town meeting）来处理教育的管理事宜。及至十八世纪中叶美国尚未独立之前，北美新英格兰（New England）地区形成一种所谓的学区教育行政制度，举凡关于校董的推举、捐税的征收和教师的甄选，均由各该学区自行作主，充分表现教育纯粹是一种地方的性质。此种制度随著殖民地的拓展而遍及全美。

独立战争结束后，美国于一七八九年制定联邦宪法，在宪法中并未论及教育行政权力的分配。那么在制宪时，何以未赋予联邦任何教育行政权力？且在宪法中竟无一语论及教育呢？其可能原因有四：第一，如前所述，自殖民开始时，教育即由地方办理，制宪时各州基于既得权益的心理，可能坚持不愿放弃太多权利给联邦，以免联邦势大而削弱各州的自主性。况且在制宪时所急需解决的问题，为如何团结各州使其日趋合作；以避免因争执而陷于分崩离析，至于其他事宜皆属次要的问题，可听由各州自行解决，教育即属被视为次要问题之一；第二，当时制宪者多系接受私人自费或地方办理的教育，对于由政府（尤其是联邦政府）来办理教育的观念自然极为淡薄，甚至未思及此；第三，制宪当时，其他国家如德、法、英等国均尚未建立公立的教育行政制度，教育实权仍操于教会或私人之手，美国为一新立国家，自亦难以标新立异或思及于此。 由于宪法未论及教育，故教育仍沿旧制由地方自行办理。直到稍后宪法于一七九一年修正，于第十条修正案中规定了本宪法所未授予联邦或未禁止各州行使的权力,皆保留给各州或其人民，至此教育行政权才正式成为州的保留权。惟各州日后仍极少自行运用此种权力，而是沿袭传统，将办理中小学教育的权? ξ?诟?鞯胤叫惺梗?胤椒秩ㄊ浇逃?姓?贫热跃晌?肿拧Ｖ葡苁保??饬?钊???螅?止娑ㄐ尴苄刖?髦菖?迹?峦斫?溆腥酥髡庞Ω秤枇?钊舾山逃?姓??Γ??虼艘还娑ǘ?吹贸选Ｒ老芊ǖ谖逄豕娑ǎ盒刖??崃皆焊饕匀?种??陨弦樵蓖ü?岢鲂拚?浮⒒蚓??种??陨现菀樵鼻肭蠊?嵴倏?尴芑嵋楹螅?嫉锰岢鲂尴馨福欢??陨狭街址绞教岢龅男尴馨福?朐倬?姆种??菀榛峄蛩姆种??菪尴芑嵋橹??己螅?嫉蒙?А?/P> 

美国教育行政组织分为联邦、州、地方学区三级。联邦设教育部，为中央负责教育行政之机关。州设有教育董事会（委员会）与教育厅，地方学区则设有学区教育董事会（委员会）与教育局。

四、现代中美教育行政组织比较分析
教育行政组织机构改革要适应市场经济条件下教育发展的需要，做到机构精简，高效率运行，必须在总结历史与现实的教育行政组织运行经验与教训的基础上，借鉴他国可取的做法。下面就中美教育行政组织的若干方面作以比较，以期能对我国的教育行政组织改革有所助益。

（一）美国现行教育行政组织
美国现行的教育行政组织体系包括联邦、州和地方三级。

1．联邦教育行政组织
美国的国家权力分为立法权、行政权和司法权，分别由国会、总统及其行政机构和联邦最高法院行使。

国会
美国国会在教育行政方面的主要权限有：(1)联邦教育法律的立法权。(2)联邦教育经费的筹款权。(3)联邦教育经费预算的决议权。(4)联邦最高教育行政官员任命的同意权。依照法律，联邦教育部的部长、副部长及各司司长均须由总统提名经国会（参议院）同意后方可任命。同时国会对违法失职的联邦教育行政官员拥有弹劾权。

在向国会提出和国会辩论教育议案的过程中，政府机构、舆论界、以及代表不同利益群体的院外集团有着重要的影响。在美国，有各种各样的与教育有关的利益，其中许多都有全国性的组织，能够在地区、州以致全国范围内发挥作用。美国全国教师联合会、美国大学教授协会、美国大学联合会、美国州立大学与学院协会、美国初级学院与社区学院联合会等上百个教育利益群体、以及各州的教育厅等在华盛顿均设有办事处。他们积极向国会议员游说，常常能够影响教育方案的提出、修订或通过。 联邦法院
根据美国宪法的规定，联邦法院拥有国家的司法权，有权审查联邦法律、联邦的行政命令、州宪法、州法律以及州的行政命令是否与联邦宪法相抵触，如若抵触，则可宣布其为无效。因此联邦最高法院对各级教育行政组织都有着直接的强有力的影响。

联邦政府
美国实行总统制。总统不对国会负责，直接对选民负责。总统对联邦教育行政具有重大影响，其主要职权有：(1)公布教育法案。依规定国会通过的教育法案须送经总统颁布生效。如果总统不赞成该项法案，可以行使否决权，除非经国会复议三分之二多数同意维

《中美教育行政组织比较研究(第5页)》