提速电子政务的举措

    电子政务与政府管理职能的创新，一直是中国电子政务建设中一个引人注目的重要问题，这一问题处理得好与否，直接关系到电子政务推行的广度和深度。最新的态势表明，这一问题已经引起国家领导人的注意，可望在不久的将来获得解决。据新华社9月15日报道，温家宝总理15日在国家行政学院省部级干部“政府管理创新与电子政务”专题研究班讲话时强调，深化行政管理体制改革，推进政府管理创新，是全面贯彻“三个代表”重要思想的根本要求，是完善社会主义市场经济体制、推进改革开放和现代化建设的重要环节。要加快政府职能的根本性转变，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。这将为电子政务的发展提供一个顺畅的通道。

　　温家宝强调，加快推进政府管理创新，关键是进一步转变政府职能。要着力抓好四个环节：一是坚决实行政企分开，要把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，主要运用经济手段和法律手段管理经济；二是加快推进行政审批制度改革，使行政审批走向制度化、规范化和法制化；三是全面履行政府职能，要在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，更加重视政府的社会管理和公共服务职能；四是树立以人为本的政府管理思想，坚持全面、协调和可持续的发展观。

　　温家宝还指出，推进政府管理创新，还要实现政府运行机制创新和管理方式创新。要完善科学民主决策机制，健全重大问题集体决策制度和专家咨询制度，实行社会公示和社会听证制度；大力推进依法行政，严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责；加强对行政权力的制约和监督，充分发挥行政系统内部监督、新闻舆论监督和人民群众监督的作用。要按照统筹规划、资源共享、面向公众、保障安全的要求，加强电子政务建设。

　　自从我国引入电子政务这一概念以来，专门召开省部级干部来专题研究政府管理创新与电子政务，似乎还不多见，高规格研讨会的召开，反映了政府高层对发展电子政务的重视，预示着从中央到地方的电子政务建设有可能提速。

　　电子政务说到底只不过是一个平台，它最需要的是赖以生存的各项制度支持。这些制度能够保证公民获得高效、透明、负责电子服务。对于电子政务来说，制度建设是电子政务能够顺利进行的一个根本。西方国家之所以能在推出电子政务这个服务和管理平台以后不长的时间内就取得很大的成绩，关键就在于它们在推出电子政务服务之前就有一个良好的制度基础（如这些国家已经通过制度建设解决了政府与社会关系、官员与公众关系等基本问题）。它们的传统行政模式与电子政务不存在方向上的冲突。而我国由于长期众所周知的原因，政府在行政过程中采取的是管制的模式，信息封闭，官僚本位，机构臃肿，职能重叠，这些都与电子政务的初衷背道而驰。所以我们现在推行电子政务，遇到的最大的困难不是资金、技术，而是传统的行政弊端。这些行政弊端得不到克服，发展电子政务只能是画饼充饥，只能是企图抓着自己的头发把自己提起来。这次高层次研讨会把“电子政务”同“政府管理创新”放到一起来研究，表明政府已经对这一最大难题有了充分的认识，希望采取切实的措施来解决这一问题。

　　事实上，近一段时期，随着转变政府职能的呼声越来越高涨，一些地方的电子政务建设的步伐有加快的趋向。如：综合多家媒体报道，北京市继2001年9月市计委、市规委等15个单位开展网上审批试点以后，今年3月又启动了网上审批二期工程建设。通过此工程，将实现政府部门间的互联互通、信息共享。到今年年底，实现市政府主要审批事项全部在网上办理，审批服务项目也将达到200项左右。而且，北京市还积极为发展电子政务创造环境，自2000年以来，经过三次行政审批事项精简，共减少审批事项643项，精简比例为49%。在投资项目审批方面，实现了进“一个门”(北京市固定资产投资项目办理中心)，上“一个网”(北京市固定资产投资项目审批专网)，用“一张图”(北京市电子地理信息图)，审批环节由原来的80多个减少为30个左右，审批时间也由480多天减少到60天至180天左右。另外，北京市宣武区政府在区政府系统的43个处级单位还设立了首席信息官(CIO)一职，负责公开其在管理公共事务或提供公共服务过程中制作、获得或拥有的各种政务信息。市民只要登录宣武区政府的网站(http://www.bjxw.gov.cn/)，或拨打宣武区政务信息公开服务热线63512345，就可以获悉市民想了解的各种政务信息。

　　实施政府上网工程后，目前北京全市有近90%的政府部门建立了办公局域网，超过50%的单位建立了行业专网，80%的政府部门达到了人均一台电脑，70%的单位逐步开发了自己的办公系统。截至今年7月，电子政务外网门户网站——“首都之窗”网站群建有146家分站，已开展网上办公项目共计129项，提供表格下载921项，文件下载1520项。市政府54家委办局网站中，提供单位基本信息的占100%；提供办公信息的占89%；提供导航服务的占93%；提供政策法规的占94%，提供专业信息的占78%；提供特色活动的占76%。北京市已经为全面推行电子政务打下了一个坚实的基础。

　　在上海，机构改革也为电子政务提供了发展的机遇。8月初，中国共产党中央办公厅、国务院办公厅正式批复了《上海市机构改革方案》，这是党中央、国务院批准的第一个地方机构改革方案。据媒体报道，这次机构改革的指导思想之一是按照精简、统一、效能的要求，进一步转变政府职能，优化组织结构，完善行政运行机制，改进管理方式，提高行政效率，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

　　上海市地方官员在讲话中透露，这次上海机构改革的重点是：紧紧抓住转变政府职能这一中心环节，围绕调节经济、监管市场、管理社会和公共服务四个方面，实现政府职能的“强化、弱化、转化”，使政府、市场、企业和社会找准各自定位；努力提高政府综合管理和统筹协调能力，彻底改变以往职能重叠、权力分散、各自为政的情况，在管理机构设置上实现由“条块分割型”向“综合协调型”转变，从根本上提高政府综合管理的整体效能；以重新“三定”为契机，摆脱部门利益，理顺各部门之间的工作关系，做到职能不重复、职责不交叉、权责相统一，切实提高办事效率。这样一个改革目标，毫无疑问将对电子政务的发展大有裨益。

　　在西安，西安市档案馆(局)网站——西安档案信息网(www．xadaj．gov．cn)也已于8月份正式开通，这是西北五省(区)省会城市首家档案信息网站，该网站主要面向社会，向社会提供西安市委、市人大、市政府、市政协以及市级有关单位20多个部门近几年间发布的文件，内容涉及城市拆迁、土地征用、社会保障、养老保险、工资福利、优抚救济、医疗保险、文化教育等方面，大大方便了市民查阅。

　　这些措施的推出，说明电子政务已日渐成为政府部门推行政务改革的手段和工具，政府已经充分认识到改革行政管理体制、推进政府管理创新对于发展电子政务的重要意义。在这一大环境的推动下，各地仍将会提高推行电子政