政府网站建设成败与否 关键在于规划

              政府网站建设成败与否 关键在于规划
 
    我国电子政务正在进入一个新阶段。最明显的信号就是政府网站正在发生一场质变。长期以来，我国政府网站毁誉参半，媒体对其批评从未间断，甚至在人民日报也进行连续的专题报道。外界对电子政务效益的质疑也主要来自政府网站的服务能力普遍较弱，互动性较差。以至有政府文件也指出当前政府网站“建设主体不明，多头建设现象严重；网站功能不全，内容更新滞后；信息资源分散，缺乏必要的分类整合”等弊端。同时来自多个研究机构的调查评测表明：我国不少地区和部门的政府(门户)网站亟待在结构、功能和形式有较大突破，甚至有些政府网站需要改头换面，推倒从来。
　　经过多年的电子政务建设与探索，人们逐渐明白网站在电子政务中的主体地位——它既是电子政务的外在表现，也是在网络时代“执政为民、直接服务大众”的窗口，更是从电子政务向电子政府过渡的平台。政府门户网站建设的成败与否，直接标志我国电子政务的成败，效益的发挥高低，因此正在成为我国电子政务工作的中心任务。11月初在杭州结束的国办政府信息化会议上，国务院办公厅领导也明确表示：政府网站成为我国电子政务的主攻方向和抓手，各级政府将投入大量的人力、物力和财力，加快我国政府网站(特别是门户网站)的建设。

　　但是如何搞好政府网站建设，促进政府网站发生质变呢？笔者认为，这一轮我国政府网站建设成败与否，关键在规划。前期规划好了，乘势发展，不断完善，逐渐向一流网站迈进；如果前期规划错了，甚至发生一些小偏差，结果也会造成在原地踏步，甚至造成整体竞争力下降。

　　为什么要如此高度重视网站规划的工作呢？首先是由于网站的建设、运营和发展，具有很强的路径依赖性，也就是说，一旦规划好了，容易朝着良性的方向发展；一旦走错，就容易误入歧途；深陷其中而不能自拔。我们发现，在同一经济社会条件下的两个地区，可能在最初关于政府网站建设的理念、投入资金和人力都差不多，但是由于一个网站规划好，一个在最初规划时比较随意，经过2-3年的发展，现在已经发现了很大的差异。这是因为网站系统本身具有很强的锁定效应，原因就指出软件和操作系统具有很大的锁定效应。一旦你用了一个系统的数据库，再想换别的系统，就难上加难。也就是说，电子政务系统一旦选定，改换其他系统和工具就非常困难。现在有些地方和部门政府网站已经经过1-2轮的大改版，个别地方甚至经过2-3次推倒重来，但是我们政府网站不能一次大改版，再次大改版，一次一次换系统，造成了巨大的浪费。

　　其次，政府网站规划的水平决定网站的建设和发展的水平；低水平的规划就注定限制了网站发展的潜力，高水平的网站规划，就为网站的发展提供了无限的发展空间；这是由于“规划决定结构，结构决定功能”所决定的。

　　再次，良好的、适度超前的政府网站规划对整个电子政务建设起到龙头作用，有助于整个地方和部门的电子政务有序、健康地开展。通过规划，确定电子政务的发展重点，理顺内部系统建设与政府网站的关系，以及做好本网站与其他网站之间的接口。如果规划不好，电子政务之间的各项工作还各行其是的话，最终将影响当地电子政务事业的整体推进。

　　如何做好政府网站的规划呢？

　　首先是要重视，网站规划是一项专业性工作，是一项标准与创意相结合的产物，既需要一定的标准和指导原则，也要根据本地区、本部门和当前很长一段时间的工作重点来参考。要认识到政府网站建设首先是一项科学与艺术的结合物，但艺术是建立在科学的基础上的。规划好比一个建筑规划图，而不是一个作家的作品，建筑图首先要满足建筑学的基本原理，要实现建筑的基本功能，然后才是其美学部门。因此政府网站建设要遵循自己的规律，保证其基本功能得到实现。

　　特别在新一轮政府网站建设中，有些地方和部门的政府网站可能要推倒重来，更需要重视规划的工作。可以肯定地说，这一轮网站建设，没有经过认真的系统的科学的规划，决不会产生什么好的政府网站出来，因为新一轮网站要求实施的功能更丰富，结构更复杂，表现更人性化。

　　其次需要采用专家与本地建设者相结合的路线。没有专家的指导，只是实际工作者凭工作感受和经验，也很难做出相对超前的好规划来。而光有专家的设计，不结合当地的实际情况，也可能只是千篇一律，结果对当地并不实用。在当前，特别是在网络沟通便捷的时代，特别是借用一流的外部专家资源，是各地快速推进政府网站建设的重要法宝。为此电子政务工程服务网集聚国内一流的政府网站规划专家，愿与政府网站的建设者积极推进我国政府网站的整体提升。

 

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