中国政府网站评估研究报告

　　11月，计世资讯发布了《2004年中国政府公众网站评估研究报告》，这是继2002年和2003年之后的第3份政府公众网站年度调查报告。与前两次相比，这次评估的规模显著扩大。

　　据介绍，本次调查样本中的32个省会城市与计划单列市的政府网站的总体服务水平从2002年的4.8分上升为今年的6.3分，首次达到了及格水平。网站功能服务和网站内容服务水平都保持了较快增长。但不幸的是，我国政府公众网站功能服务仍未能“及格”，不过我国政府网站内容服务水平已达到7分以上。

　　其实，这种对政府公众网站的调查并不是为了让各个政府网站相互攀比，而是希望能在普遍规律的基础上，发现一些新东西。这次调查产生了领衔“十二金工程”部门的网站表现不尽如人意、地方政府网站水平与当地经济发展水平关联性有所加强、商务部等网站的公开程度较高等结论。而这些结论想必会对下一步政府网站的发展具有一定借鉴意义。

　　中央部委网站发展不均衡

　　在这次评估的综合得分排名中，我国信息化建设的重头戏———“十二金工程”的牵头部门中，仅有国家税务总局、民政部、农业部、审计署等政府部门进入了中央部委政府网站综合得分的前10名，而其他“十二金工程”牵头部门的网站水平均不尽如人意。

　　从评估结果来看，这些部门的主要不足有两个方面：第一，政务公开不够深入。具体表现在，政务新闻的时效性较差、数量较少，办事规程缺失或不够清晰全面等方面；第二，网站的服务水平不高，例如，未能提供网上咨询或无法在网上查询政务公开内容和办事状态，未能设置明确的政府电子信箱或信箱形同虚设，未能通过信箱、留言板、政务论坛等形式实现与公众的沟通，在体现执政为民的公众反馈和网上监督功能等方面做得很不够等等。

　　在政府网站水平的评估中，内容服务指标和功能服务指标的权重最大。但目前各中央部委的政府网站的各项指标发展很不均衡，重内容服务、轻功能服务的现象依然普遍存在。在此次评估中，政府网站的内容服务和网站建设质量的平均得分分别为6.2分和6.8分，成绩均远高于网站功能服务，而后者的平均得分仅为4.0分。仅有商务部、国家食品药品监督管理局、科学技术部、国家税务总局、国家安全生产监督管理局5家政府网站达到及格水平。可见，功能缺失和交互性较差是中央部委网站目前的主要问题。

　　作为一个电子政务服务平台，政府网站为公众提供的功能服务非常重要，而这也是各级政府正在逐步加强的方面。因此国家信息化办公室把政府门户网站的建设作为2004年政府信息化的重要工作之一，着重强调政府网站要体现为民服务的功能。虽然因为多方面因素的影响，政府网站现阶段还不能过分强调功能服务，但从长远来看，要体现电子政务门户的作用，改善功能服务是必由之路，不容回避。

　　网站水平反映当地经济水平

　　此次评估的数据显示，政府网站的服务水平与当地经济发展水平和开放程度有着比较明显的正相关性。对比2002年至今的3次调查结果，这种正相关性在逐年加强，各级政府公众网站都基本上遵循了这个规律。据介绍，在省级政府网站综合得分排名中，北京、上海、浙江、江苏、重庆分列前5位，宁夏、山西、河南、云南、黑龙江则列在后5位。

　　从2002年到2004连续三年的网站评估结果看，占据前10位的省会城市及计划单列市基本上是沿海经济发达城市和开放性逐步提升的中西部重点城市。在此次省会和计划单列市政府网站综合得分排名中，广州、杭州、成都、大连和南京分列前5位，而兰州、贵阳、拉萨、长沙和银川则列在后5位。

　　而地级市和县级市政府网站与当地经济发展水平和开放程度的相关性最为明显。“长三角”和“珠三角”地区的苏州、江门、珠海、东莞、佛山的政府网站位列地级市政府网站的前5位，义乌、余姚、吴江、巩义和昆山则分列县级政府网站的前5位。从区域分布上看，华东和华南地区的政府网站水平也领先于其他地区。

　　但也有特例出现，有两个省级政府没有设立公众网站，西藏是其中一个。西藏没有地方政府网站，可能与经济发展水平有关，就连其省会拉萨市的公众网站也是江苏省援建的。另一个没有设立政府公众网站的是山东省，作为我国经济大省，这无疑是不符合当地信息化水平的。至少，在省会和计划单列市政府网站排名中，山东省的青岛市连续3年进入“十强”。

　　商务部等网站成亮点

　　本次评估中也不乏“明星”。例如，商务部的政府网站的互动频道功能强大，不仅提供了公众留言板、政府信箱、商务论坛、网上调查等多种功能，而且还根据自身机构和业务种类对留言、论坛等进行细分，与公众的交互性较强。解决问题及时，很多公众在留言中直接对商务部的网站进行了称赞和鼓励。

　　北京市政府网站的政务公开内容丰富，时效性很强，所以该网站在政府公报一项评估指标得到了9.3的高分。上海市政府网站提供的网上查询不仅是政务公开信息查询，还可以实现对多类办事状态的查询，在目前还无法完全实现在线办理的情况下，对公众来说，办事状态查询这一功能无疑非常有用。

　　政府信箱是政府网站与公众交互的最为普遍的功能，杭州、南京等优秀网站的政府电子信箱不仅可用性非常高，而且还很透明。公众不仅可以通过这些电子信箱实现与政府的一对一的交流，还可以及时在网上看到信件的处理状态。