论公共政策分析中的“公共”原则——可持续发展角度的透视
需要进一步指出，由于长期以来工业的盲目增长，已经导致了全球范围内可持续发展的发展系统的失调。如若美国学者詹姆斯·安德森所说“政府的任务是服务和增进公共利益”，并且这种公共利益是“普遍而又连续不断的为人们共同分享的利益”的话，那么，当代各国政府作为决策主体，就应该遵循全球范围内的“公共”原则，加强国际合作，解决全球性的环境污染、生态恶化、人口膨胀等公共问题，在可持续发展的条件下使全人类“可持续”地享受其应得的公益。可以认为，把利益的可持续性分享看作公共利益的属性，是安德森有关公共决策问题的深刻见解，他实际上已经把公共利益与可持续发展问题内在地联系起来了。从这个意义上讲，为了全球的公共利益，即可持续发展，就会如德罗尔所说的，将“减少了各个国家政策制定的自主程度”。各国政府作为公共政策分析的主体，甚至不能因本国的价值偏好而违背全球范围内的“公共”原则，损害可持续发展的全球条件。
（三）公共政策分析的公平目标必须体现“立体”要求
多数学者公认，就社会意义而言，公平是经济、社会发展的重要动力，是现代社会规范的灵魂，因此是公共政策分析的重要目标。要促进可持续发展，公共政策分析就要在其目标取向上，以横向的代内公平促进经济、社会的当前发展，从而为未来发展准备条件；以纵向的代际公平保障经济、社会未来不间断的发展。也就是说，以“立体公平”来反映代内、特别是代际间的“公共”原则，才能真正实现经济、社会可持续发展。
以代内公平为目标的公共政策分析有利于促进当前的发展。人们达成的共识是，代内的公平，有助于增强政府的合法权威，提高政府的公信力，使公共政策作为“看得见的手”而更具有效性。一方面，代内公平的提高，可以抑制经济、社会活动对资源、生态、环境的不公平利用以至破坏，并使之纳入到秩序化的轨道，促进全社会对自然资源的节制性使用，进而，减少对末来发展可能有的资源短缺或生态、环境制约。另一方面，代内公平可以保护穷人在当前公平利用资源方面不可侵犯的权力，以避免各社会主体对资源占有的不平等，解决贫困问题。常常是，在贫困状态下、人们处于基本生存需要难以满足而无奈的境地，“只好顾及眼前利益，采用高贴现率的方法，去利用资源”，从而“加剧资源的退化以至枯竭”。因此，立足于避免或减少代内贫困，代内公平既是现实的发展，又是资源可持续供应，生态、环境可持续平衡和利用的必要条件。同时，代内公平的导向下，有利于实现公共政策对经济、社会的当前发展所需的资源，特别是稀缺资源的有效配置。美国经济学家保罗．R．格雷戈里等认为：“只要经济是完全竞争的，资源配置将处于最优状态”。而“完全竞争”的逻辑要求，就是公平，起码是代内公平。在当代条件下? ?魑?坝形?闭???鸵?芄煌ü??舱?叻治觯?竦帽匾?恼?呤侄危??旃?降氖谐【赫?肪常?焉缁嶙疃倘钡淖试磁渲玫阶钚枰?幕方谥腥ィ??肿试础⑸??⒒肪骋约吧缁嵘??峁褂胄枨蠼峁怪?涞男?饔肫胶猓?谟行А⒌退?降叵?暮屠?米匀坏幕?∩希??闵缁岬牡鼻靶枨蟆Ｕ庋??瓤梢越谠甲试矗?钟兄?谔岣咦试绰?阄蠢吹某中?└?芰Γ???纸?兄?谖蠢慈说姆⒄埂Ｒ源?使?轿?勘甑墓?舱?叻治鲇欣?诒Ｕ衔蠢床患涠系姆⒄埂９倘唬??诠?揭灿欣?谖蠢吹姆⒄梗??渥叛鄣闳匀皇堑鼻暗姆⒄梗?痪哂形蠢捶⒄沟钠鸬阋庖濉４?使?健笆谴邮奔涮匦院腿死嗳鲜赌芏?猿龇⑻岢龅南质廊死嘤τ械脑鹑胃泻投晕蠢慈死嗬?娴囊逦窀小薄Ａ钊说Ｓ堑氖牵?捎谌狈?尚械奶逑执?使?侥勘甑恼?咴际??３Ｊ恰按邮鲁て谛形?娜耍?怀械３て谛形?某杀荆??幢啬艿玫匠て谛形?氖找妗薄Ｆ浣峁??厝皇苟唐谛形?毡榛??还思吧踔疗苹滴蠢吹姆⒄埂Ｒ虼耍?贝???闹匾?鹑危?褪窃凇肮?病痹?蛳拢?ü??舱?叻治觯?纬烧?叩枷颍?沟贝?烁浩鹄?酚氲酪宓脑鹑危?苊馄淅?孟喽杂谖蠢慈恕敖??ヌā钡挠攀疲?⒍闲缘刂髟鬃匀唬?⒙佣嵝缘乜?⒑屠?谩４勇桌硪庖迳辖玻?贝???墓?舱?撸?唤鲆?拥贝?耍?? 且要从未来人的角度，看待有关发展的公共问题。在未来人作为利益主体缺位的情况下，由当代人短视需要的满足，透支资源、生态、环境的成本，伤害甚至丧失未来人赖以发展的客观条件，是不道德的。19世纪末美国的自然保护运动，已明确提出要将资源留给子孙后代。必须通过“公共”原则下强制性的政策规范，立足于人与自然间的互惠互利，在代际之间实现人类对于资源、生态、环境的共同利用。只有这样，才能确保经济、社会的未来发展和可持续发展的条件。应该注意，这里强调以“公共”原则，而不仅仅是以公平目标进行公共政策分析，其优越性在于，前者立足于各利益主体，包括富人和穷人、人类和自然共同利益的实现，来解决贫困与发展，以及持续发展问题，而又一般不至产生富人与穷人、人类与自然的对立，有助于使可持续发展的发展系统内各种因素内在的协调，更好地促进经济、社会的可持续发展。
★读了本文的人也读了：