中美教育行政组织比较研究

其一，征收农村教育费附加。1984年国务院作出决定，乡人民政府可对农业、乡镇企业征收教育事业费附加，以筹措农村办学经费。

其二，征收城市教育费附加。1986年国务院规定凡缴纳产品税、增值税、营业税的单位和个人，除已缴纳农村教育事业费附加的外，都应缴纳城市教育费附加。此教育费附加纳入预算管理，作为教育专项资金。 其三，高等学校收取学杂费。1989年8月，国家物价局、财政部联合发出通知，规定从当年开始，新入学的本、专科学生实行收取学杂费和住宿费制度。

其四，利用外资发展教育。至1991年底，由国家教委归口，共利用世界银行贷款8．3亿美元，供各级种类教育建设了8个大中型贷款项目，有363所高、中等学校成为受益单位。

在教师任免权方面，除大学教师由大学自行聘辞为原则外（因大学享有自主权），各国中小学教师都由所属教育行政组织或上级教育行政组织任免或核定。教育行政组织自行任免或核定者，其自主性较大；由上级任免或核定者，则自主性较小。美国联邦不设学校，各州及地方教育行政组织则有权自行任免同级公立学校教师。

课程为教育的内容，其制定机关的不同代表着课程弹性的大小。中小学正式课程有由中央制定者，如我国；美国的课程由州制定。

五、比较中美教育行政组织的启示
（一）教育行政组织发展的趋势
二战后，随着各主要发达国家经济、科学技术的迅猛发展，社会变革逐步加快，教育的任务迅速增多，教育的作用也越来越突出。教育在经济、社会发展中的重要作用进一步得到了世界各国的广泛重视。随着各国重新认识教育的作用，把教育摆在了国家发展的重要位置上，把“教育为本”的精神定为基本国策。进而加快了教育行政管理体制的改革。从现代的教育行政管理体制改革的角度看，教育行政组织的发展趋势有这样几个方面：

1．教育行政组织管理体制的民主化
各主要发达国家所进行的社会变革，基本上是朝向民主化方向发展的。反映在教育行政管理体制方面，则要求进行教育立法、民主管理、民众参与教育决策。实行民主教育行政管理已经成为一种总的发展趋势。从宏观上看，主要是加强教育行政的民主管理，促进教育决策和教育立法的民主化，体现公民参与的社会性和公开性的原则，特别是教育行政管理集权制的国家，要求民主化的倾向更为强烈。各国教育行政体制民主化的主要特点是：教育行政管理民主化的内容进入立法和建立教育审议制度。 （1）民主化的内容进入立法
民主化是当今世界发展的潮流之一，教育行政管理体制也是如此。各主要发达国家的教育行政一般都分为决策机构、执行机构和监督机构三大部分。国家重大的教育决策要通过立法机构进行讨论，实行民主决议，并以宪法、法律的形式作出规定，再由教育执行机构依法办事，并接受监督机构的监督。

现代教育行政管理主要的依据是宪法；其次是有关的法律和法令。除英国外，各主要发达国家的宪法对教育的基本事项、教育行政管理制度都作了原则性的规定。美国联邦政府没有教育行政权，其教育行政权为各州的保留权。德国于1969年修改了基本法后，才赋予联邦政府一定的教育行政权，并建立了教育和科学部。

除宪法外，各国都制定了一系列有关法律，对有关教育行政管理方面的问题作出具体规定。如日本的《教育基本法》，美国的《国防教育法》等，都是各国教育行政管理的法律依据。对教育行政管理方面实行法治起到了重要的作用。

（2）建立健全审议制
现在，各国教育审议咨询机构已普遍建立。这些审议咨询机构对一般层次的教育措施、教育专业性问题，接受教育行政管理机构的咨询，然后进行研究，向教育行政管理机构提出建议，教育行政管理机构解决问题或改革教育可依此作为参考。这是教育民主化的另一个特点。教育政策要受到议会的监督，还要由国民参与制定，防止少数人或领导者独裁。怎样科学地规定政府的教育职权和职责，是明确教育管理权限的重要问题。各主要发达国家教育行政管理机构在制定教育政策时，都广泛征求群众意见，以发扬民主化精神。各国从中央到地方都设立教育审议或咨询机构，让社会各界人士广泛参与。这就体现了群众参与教育决策和决策机构听取群众意见的民主精神。 我国在这方面着力于建立健全教育督导制度。教育督导是对教育工作（包括教育行政和学校管理）进行视察、监督、指导、建议的活动。它是教育行政过程的主要部分，也是使教育行政组织的功能得以加强，教育行政组织的领导与管理水平得以提高，推动教育工作改进的重要部分。教育督导在现代各国教育行政中极受重视并占有重要地位，许多国家都建立了健全的教育督导机构与制度。在我国，教育行政组织实行垂直领导，信息传递慢，而且一般只有自上而下的却很少有自下而上的信息传递，上下级之间难以沟通，大量的上情下达、下情上达更需要督导来承担。我国当前开展督导工作，重在督政，使政府教育行政行为到位。因此，应加强教育督导机构建设，建立单独设置的、能行使督导职能的教育督导机构，要挑选一批懂教育、有经验、能力强的人员组成督导队伍。省、市（地）、县（市、区）都应建立政府督导室，担负起督政、督学任务。应由当地政府聘请上级和本级的人大代表、政协委员担任教育督导（或称特聘督学），使人民代表和政协委员的视察活动与教育督导结合起来，以增强教育督导的力量，提高督导机构的权威。督学方面应加强评估，建立包括教育质量评估在内的教育评估体系，形成办学水平综合评价制度，并逐步做到规范化。我国1983年恢复了教育督导制度，并于1992年通过了《教育督导工作暂行规定》，确立了教育督导制度作为教育行政组织制度重要组成部分的法律地位。

2．教育行政组织管理体制的科学化
由于管理科学迅速发展，到了本世纪五六十年代，管理科学已经渗透到各个领域。教育行政管理的科学化已经成为一种发展趋势。其主要体现要教育的计划性与重视教育研究方面。

（1）教育的计划性
当前各主要发达国家经济、科学技术迅速发展，同时也促进了各国教育的发展。发展教育已各国教育发展的重要目标与前提。要实现教育发展大目标，则离不开教育计划与进行科学管理。教育计划是为了实现教育目标所做的准备工作，科学管理则是指导与的来完成教育的总体目标。教育计划与科学管理是推动教育健康发展不可缺少的重要条件。 为了制定教育计划，许多国家在教育行政管理机构中都设有专门的机构。如美国联邦教育部设有计划和预算司；英国教育和科学部设有统计司；法国教育部设有计划委员会；日本文部省设有计划科室。这些机构专门制定教育计划，在推动各国教育的发展中起到了特别重要的作用。

各国实施教育计划的范围与种类也正在逐渐扩大。有的国家单独制定教育计划，有的国家则把教育计划纳入国家综合计划之中，或纳入经济计划之中。教育计划有全国性的、有地方性的；有长期性的、有短期性的。还有各级各类的教育计划。 （2）重视教育研究
随着各国经济与社会的发展，教育在其中所起的作用越来越突出，教育问题日