中美教育行政组织比较研究
3．教育行政组织管理体制的专业化
随着经济科技的发展，教育行政管理逐渐由一般行政走上了教育行政专业化的道路，形成具有独立性的教育行政制度。教育行政管理体制趋向于专业化主要表现在教育行政管理机构的专业化和教育行政管理人员的专业化两个方面。
（1）教育行政管理机构的专业化
在各主要发达国家中，不论中央或地方都设有专门的主管教育的行政机构，以尽量维持教育行政专业部门适度的独立性，但各国之间则各具特色。如在教育行政管理方面，美国与英国倾向于委员会制；法国和德国则倾向于首长制；战后日本模仿美国采取的委员会制。但各国教育行政管理的共同点是都设有一个主管教育行政的机构，并使教育行政管理专业部门有适度的独立性。如美国受历史传统及地理环境的影响，一直到现在仍然保持学区独立形态，不受行政干预。法国的教育行政也独立于一般行政之外。各大学区负责本区的教育事务，直接向国家教育部长负责。德国一向把教育行政看成是内务行政的一部分，但也较重视专门的教育行政机构所起的作用。英国及日本地方教育行政则介于上述两者之间，维持比较平衡的关系。
不管实行什么样的教育行政管理体制，各国教育行政官员基本上都是由学有专长的教育方面的专家担任，各国对教育行政官员的要求也都很高，如法国学区总长必须是具有博士学位的教授，省一级的学区督学也必须具有博士学位，同时还是中等学校教师中资历最高者。美国的州与学区教育委员虽然没有规定学历资格，但州与学区教育局长必须是教育专家。英国、德国、日本对教育行政官员的要求也都与以上两国大致相同。
（2）教育行政管理人员的专业化
过去，各国教育行政管理人员一般都没有受过教育行政管理方面的专业训练。随着教育行政管理科学化和专业化的发展，各国都开始重视这方面的专业训练。美国各大学普遍设有教育管理专业，负责培养教育管理方面的专业人员。同时还设有完善的在职进修制度，为教育行政管理人员提供进修的机会。法国教育部特设有行政人员教育科，专门负责行政管理人员的教育工作。德国的州政府在教育学院、研究发展中心开设了教育行政人员管理课程，以供在职人员进修提高。日本也增设了教育行政管理课程。各国都在管理课程上下工夫，教育管理原则与教育管理技术手段成为训练的主要内容，其次则是教育发展的基本原理，使受训练的人对管理理论、管理过程、行政管理权限具备充分的认识与了解，以适应科学管理工作需要。 4．教育行政组织管理体制的均权化
在现代社会中，由于经济、科技发展迅猛，教育的作用则日显突出，教育行政管理集权制的国家加强了地方管理权限与学校的自主权；分权制的国家，对有些涉及全国利益的事业，已由中央政府统一管理。也就是说，各国的教育行政，不管是实行中央集权制还是实行地方分权制，都正在趋于相互靠拢、相互协调，向均权化发展，促使中央与地方行政管理权限逐步走向合理分配。
（1）国家干预教育事务日益增强
现代化国家都把教育看做是国家发展的重要前提，所以从国家角度出发，必然要在管理上采取一些措施来干预教育，以实现国家教育总体目标。由于教育机会均等，全国范围内的教育均衡发展就成为各国追求的目标。而要实现这个目标，只靠中央或只靠地方都不行，必须调动和发挥两方面的积极性，如我国的“分级办学、分级管理”就是一个范例。再如，美国根据宪法规定教育行政管理权归各州政府，中央不享受教育行政管理权，但是近年来，美国已发现过度的地方分权，会阻碍全国各地的教育均衡发展，会阻碍教育政策的推行，因而，美国有加强联邦教育行政权力的趋势，使中央与地方权力趋于均权制。 （2）加强地方教育权限
在教育行政管理方面，实行中央集权制的国家，逐渐加强了地方教育行政管理的作用，给地方以适当的权限，以调动他们办学的积极性。
众所周知，法国是最典型的教育行政管理中央集权制的国家，但是，随着当前经济与教育的发展，法国不仅建立了各种教育审议、咨询机构，还依据各地的不同情况，适当扩大地方与学生、教师、家长参与管理的权限。在普通教育方面也不象过去那样强调统一，现在地方与学校也具有一定的灵活性。法国1982年公布了地方分权法，1983年公布了新的权限分配法，这两个法都作了放权的规定。
从以上教育行政管理体制发展的总趋势看，由于当今国际经济、政治、军事、科学技术的竞争加剧，迫使各国在教育上采取倾斜政策，大力发展教育，注重培养各级人才，特别是高智能的人才。所以，加强教育行政科孛管理的研究探讨已摆到各国政府的议事日程上了。
（二）我国教育行政组织改革籍以借鉴的几个问题
教育行政组织承担着规划全国各地区教育事业，指导和协调各级各类教育和学校的工作，主管各种教育事宜。因此，教育行政组织建置及遵循的原则、教育行政组织的结构及设计，教育行政组织机构的改革及其要求等，便为人们所重视和研究，并取得了重要的成果。受此影响，教育行政组织机构的改革也取得了一定的进展。但比较美国的教育行政组织，我国教育行政组织仍有值得改进之处。教育行政组织改革要适应社会主义市场经济条件下教育发展的需要，做到机构精简，并达到高效率运行，应注意借鉴如下几个方面：
1．教育行政组织机构与政府机构的关系
教育行政组织机构与政府机构究竟是隶属关系，还是独立自主的关系，对于教育行政组织机构的建置及其作用的发挥有重要影响。一般而言，普通行政与教育行政之间的关系有合一与分离两种。前者之设计为教育行政体系隶属于普通行政体系中，其首长也由普通行政的领导人聘派。以我国为例，教育部为国务院职能部门，其下的省、市、县教委（教育局）也是地方政府的一部分。此外如教育人事与教育经费也一并在普通行政之运作中考虑，并未独立分开执行。 教育行政体系独立的国家则不同，通常其运作与普通行政分开，并具有以下特点：（1）教育行政单位如美国之地方学区与法国大学区之划分，往往与普通行政区域不同。有时一个区内可有几个学区，有时却需结合数区才能形成一学区，彼此并不相等。（2）教育行政人事独立，各单位或由人民选举，或由上级指派组成个别系统，与普通行政人事无关。换言之，区内普通行政之首长对于教
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