2004年中国经济热点展望

的是，中国的财政税收连年增长，到2003年已经顺利突破了2万亿的规模，其增长速度明显超过了经济增长，如果继续这样的增长态势，对经济环境的压力将会增大，不利于中国未来的可持续发展。因此，我们认为，根据WTO的原则，平衡外资与内资的税率差别，实行国民待遇已经具备了具体落实的基础和条件。

据了解，酝酿多年的中国税制改革方案设计已经接近尾声，有可能在2004年--2005年间出台。

据权威人士透露，统一后的内外资企业所得税税率将为25％。这意味着现行的内资企业所得税率(33％)将大幅降低，而外资企业所得税率(约15％)则会明显提高。在25％基础上，还将规定实行最低企业所得税制度，不论企业享受何种优惠，实际缴纳的所得税都不应低于15％这个水平。有关部门还将规范税前扣除标准，统一内外资企业折旧水平。

对于改革开放以来一些企业的所得税优惠政策，将按照统一税法、公平税负、以产业优惠为主、减少区域优惠的原则进行清理，除一些特殊区域外，将逐步取消地区优惠政策。

同时，对外资的优惠方式也与以前明显不同。以前实行的是"普惠制"，即具备外商"身份"就享有税率减免；日后会实行"特惠制"，采取企业行为认定方式。

研究未来的这些肯定将会逐步落实的税制改革，可以发现如下相关的影响:

首先，外资税负将会增加，而内资企业的税负将会减少，相应的内外资之间的竞争力表现也将呈现如是变化；

其次，税改，对于各地的引资大战，显然将是一种制约，将会大大减少"出口转内销"的FDI；

第三，由于国内企业的竞争力处于上升轨道，加上民营企业的力量日渐雄厚，因此统一外资与内资的税收，对国家的整体税收未必就会有减收的现象出现。

以上税制改革的措施，从总体效果上看，相当于减税。安邦研究人员注意到，减税通常是在经济疲弱之际作为一项刺激措施出台的，但在中国经济表现火热的情况下，其推出的时机实际是有疑问的。研究人员担忧的是，伴随减税措施的出台，中国的银根是否会相应做更大程度上的紧缩?而如果不是作出这样的政策冲销，则相信中国的价格指数势必又会破窗上扬，究竟如何平衡，还有很大的未知数存在。

国内油价继续走高内企业的商务成本

2003年国际市场由于战争等因素影响，平均油价超过28美元／桶。2004年国际油价走势可能会呈现"U"型走势，从市场供需状况来看，明年上半年油价大体呈下跌走势，而下半年伴随着市场需求增大，油价将有所回升。从总体上看，明年全球经济在美国经济带动之下复苏，市场需求较今年将进一步放大。

目前国际石油交易主要以美元结算，市场普遍预期美元仍将维持长期下跌走势。综上所述，明年油价总体仍将在较高价位运行。不过，明年伊拉克将重返国际石油市场，市场供给将大幅攀升，因此明年油价相对今年有回落的空间，由此我们判断，如果2004年不发生大的突发事件，国际油价平均在25--26美元／桶。

对于国内市场，我国经济已经进入一个新的经济增长周期，明年国内能源仍将趋于紧张，油品市场需求依然保持旺盛，预计2004年全年我国原油进口将超过今年原油进口的水平。政策方面，2005年我国将开放成品油零售业务，为使国内石油市场加快与国际接轨，明年国内石油市场体制改革将会加速。

但是目前国内油价形成机制仍是行政性的，由国家发改委主导，虽然名义上的定价依据是参照国际油价水平，实际上有很大的政策随意性，因此目前国内的油品定价机制难以反映国内市场供需真实状况。

2005年我国油品市场将对外开放，我国油品价格将与国际市场接轨，因此，国内市场油品价格存在下降的空间。不过，在2004年，国内油品市场定价机制改革的步伐不会太快，再加上国内油品市场是寡头垄断格局，市场需求旺盛，预计2004年全年国内油价平均水平仍将居于较高的价位。

 
（ 证券日报, 安邦集团研究总部, 陈功） 

《2004年中国经济热点展望(第3页)》