我国加工贸易未来转型升级的方向

多数国内企业缺少全球化人才和国际资讯网络，应考虑建立开放共享互利的公共服务平台和合作机制。

4、对加工贸易要从严密监管向风险管理、贸易投资便利与规范高效科学的监管方式转型。对此，一是建立企业守法自律机制和随机检查监督制度相结合。对加工贸易的监管，最大的难度是遍地开花，监管执行的成本太高。因此，首先应建立企业守法自律机制，包括合同、票据、凭证以及财务帐目等原始资料。数据的完备性，企业诚信状况的评级及违法记录，企业法人代表和当事人的责任和义务等明确的规定；建立监管部门与企业的良好伙伴关系，把责任重点转移到企业自身而不是监管部门。监管部门在确保加工贸易企业贸易便利和诚信的前提下，实施随机的检查监督，一旦发现有违法行为，则严惩不贷。作为企业守法自律机制的保证，对企业诚信状况要有一套相对完备的评价体系。这套体系应与企业其他诚信认证系统相兼容，以全面获得企业是否讲求诚信的资料和数据。只有处理好企业自律和高效执法之间的关系，才能够真正提高监管效能。

二是建立和完善加工贸易的现代监管制度。这套制度首先是规则化管理，不能随意改变或任意解释；其次是有明确的执行程序，公开透明，依法行政；再次是有合理的组织架构，这种架构应是由海关、边检、工商、税务、口岸管理等纵向一体化组织分别管理向扁平化的综合协调监管的组织架构过渡；最后，监管应当是简明有效。虽然加工贸易星罗棋布、遍地开花是中国特色，但监管体系建设仍应逐步向国际规则接轨。在这方面，政府职能要真正实现转换，明确监管部门的第一要义是提供“服务”，然后才是有效“监管”。要达到这个目标，就要求加快监管体制的改革，包括调整监管职能，提高监管人员素质，建立人才激励机制，使监管有利于加工贸易的发展而不是增加发展的障碍。

三是大力发展电子化监管体系。在简化程序的同时又要保证有效监管，就应加强监管手段和工具的现代化，包括监管的电子和网络化改造。目前存在着一种倾向，即技术和网络投资过度，投入了巨额资金改造技术和设备，使监管的技术基础设施达到了国际水准，但这些技术设备的应用效能很低，出现了硬件过度发展，软件严重滞后，资源严重浪费的现象。改变这种情况的一个办法，就是从监管对象的实际需求出发，通过公开招标的方式进行电子基础设施的软硬件投资和改造，并提高监管部门的应用水平和能力，从而形成有形和无形监管相结合的新监管体系。

四是对不同监管机构的职能进行横向整合。目前从加工贸易的发展来看，一是加工制造技术的不断升级，如从装配到简单技术零部件生产，再到较复杂（如中高技术）零部件的生产等；二是从加工制造环节向下游延伸，如发展出采购、分销、配送网络；三是向上游延伸，如进入到新产品开发和新技术研发。在这种情况下，按条块职能分工的监管组织形式很难适应发展的要求。因此，应建立各种职能交叉的复合人才汇集的监管组织，并根据实际情况灵活地加以调整和重组。在这种情况下，监管机构往往需要跨部门、跨地区、跨职能作业，这就需要更大范围内的监管体制和组织的改革。

5、加工贸易应有一个长期战略。首先，应把引进来（完善投资环境和提升配套能力，引进大跨国公司的核心技术和业务）、扎下根（允许加工贸易企业有一定内销比率，使加工贸易企业与本地市场形成密不可分的经济联系）、本地化（鼓励本地企业主导的进料加工贸易）作为不同阶段的目标和任务，创造产业、产品、工序的转型升级和技术进步的良性机制（如开放竞争、加快模仿、主动配套、联合研发、尊重产权）。其次，加工贸易应由加工制造为主逐步向采购、加工制造、分销服务、售后服务以及研发、信息资讯等方向转型升级，沿着价值链逐步由低向高、由简单向复杂、由生产向综合服务和全球运营方向转型升级，其中全球化综合人才的培养和选择机制至关重要。再次，加工贸易的未来转型升级应与新发展观相一致，向经济、社会和自然协调可持续发展的方向转型，尤其要坚决抵制对经济、社会和自然有长期负面影响的投资、生产和服务性活动。目前，即使在实际使用外国直接投资最多的广东、江苏，不少市县政府依然存在着眼于短期利益和局部利益的行为，对外国直接投资项目基本上是来者不拒，很少加以合理选择。最后，为了保障加工贸易的顺利发展，要针对不同产品、产业和地区进行分类管理。

 
（宏观经济研究, 国家发展改革委宏观经济研究院对外经济研究所, 张燕生）

《我国加工贸易未来转型升级的方向(第2页)》