农民权益的缺失及其保护
益问题是否存在很大程度上不是农民自己的原因造成的，能否解决也在相当程度上不取决于自己，而是主要取决于其他利益集团。因此，这些利益集团是否愿意去认知这些问题、能否忍受这些问题、愿不愿意去解决这些问题就显得至关重要了。而这些利益集团的认识及行为取向又在很大程度上取决于这些问题对他们本身的影响程度。回顾农民权益问题乃至整个“三农”问题的历史可以充分地印证这一点。在历史上，农民问题并不是作为农民本身的问题，而是当它影响到另外一些利益集团，并涉及到全局时才被重视。由此来反推，农民权益问题之所以没有引起足够的重视并加以解决，究其根源，就在于农民的权益问题具有相对独立性，与其他问题（尤其是与这些利益集团的权益问题）关联度小。他们并不把农民的问题当做自己的问题或与自己有关的问题，当然也就不会去重视并加以解决了。问题关联度小既有客观的原因，也有主观的原因。由此导致农民的权益问题始终引不起社会尤其是决策当局的重视。
（三）农民数量太多
农民人数众多是农民权益缺失、、得不到保护的重要原因，尽管从理论上讲不应将它视为原因，但客观上无法回避。因为人数太多，人地矛盾无法克服，农民的收入问题、权益问题自然不好解决；因为人数太多，每人分摊的共同利益太少，而团结的成本太高，农民整体的维权能力大大削弱；因为人数太多，使得好多保护农民权益或避免农民权益缺失的政策措施等尽管合情合理但无法操作，不具有现实性，也就难以出台或实施，侵犯农民权益的现象可免但未避免。
（四）政府作用不当
主要表现在两方面：首先，造成农民权益缺失的很大一部分原因在于政府的非农偏向政策及相应的行为方式等，发生在农民身上的所有问题几乎都与政府的行为方式有关，政府负有责任。其次，政府未能充分发挥它的强势集团优势，利用公共权力很好地避免其他利益集团对农民权益的侵犯，保护农民的合法权益。
（五）路径依赖太强路径依赖是指我们一旦在开始的时候选择了某个路径，它的既定方向会在以后的发展中得到自我强化。农民权益问题就是这样，农民权益缺失是一种不合理的权益分配制度或格局导致的，这种制度是长期形成的，与这种制度的形成相对应，既得利益集团逐渐形成，与之相适应的意识形态、文化传统等非正式制度也日益形成、这些因素对既有的路径和制度有着强烈的需求，力图巩固现有路径，阻碍进一步的改革。也就是说，农民今天的权益缺失源于过去的权益缺失，或过去的权益缺失导致和强化了现在的权益缺失。
三、保护农民权益的对策措施
（一）加大社会认知
主要是在确立科学合理的农民权益观的基础上，加大对农民权益问题的研究。宣传力度，健全农民权益的表达机制，唤起全社会对农民权益问题的关心，寻求科学有效的解决问题的对策措施。
（二）强化权益关联
现代产权经济学中的外部性理论给我们一个很好的启示，即将农民权益问题变成一个具有高度外部性的问题，使农民的权益与其他利益集团的权益尽可能地捆绑到一起，形成一荣俱荣。一损俱损的格局。这样，他们就会将农民的问题也视作自己的问题，“激励”他们从自身利益出发来考虑农民的权益问题。
（三）寻找非农出路
讨论农民的权益问题不能就权益言权益或就农言权益，而是要跳出狭隘的权益和“三农”领域，在更宏观的环境当中，用大视野来全面综合地审读；求解权益问题也不能只立足于权益本身。立足于“三农”领域，而是设法从非农领域找出路。因为在农业产值占GDP的比重只有15％左右的前提下，如果不能把农村剩余劳动力从第一产业转移出来，无论采取什么办法都不足以把农民的权益实现和保护好。只有把农民的数量大大减少了，农民的权益问题才可能从根本上解决。
（四）重视政府作用
在保护农民的权益方面，政府的作用至关重要。这主要是几个原因决定的。首先，解决农民权益问题是政府的责任。这一点又可从两个方面来说明：一方面，如前所述，政府的政策、行为等造成了农民权益的缺失，解铃还需系铃人，要纠正这些偏向政策和不当行为方式等惟有依靠政府；另一方面，政府是公共权力组织，公共权力必须面对公共问题。其次，与农民自身及其他利益集团相比，政府在保护农民权益方面具有优势。这是因为，政府作为一个强势集团，在解决问题方面具有社会和民众不可替代的力量，这不仅表现在政府掌握着制度配置与完善的政治资源（宪法秩序、权力、权威、组织等）和技术手段，对制度的配置与完善极为有利，而且表现为政府在实施这些制度方面也具有无可比拟的优势。再次，从利益倾向的角度讲，与社会上任何一个利益集团相比，政府自身的利益倾向最弱、最不明显，或者说，政府在很大程度上是公共利益的化身，是利益中立者。
（五）克服路径依赖
这里主要的问题在于意识形态、文化传统等非正式制度和既得利益集团对变革的阻碍。第二，强化农民在利益格局调整中的作用，最大限度地削弱既得利益集团的反对。第三，不能指望治标的办法，也不能期待较长的解决过程，而是尽可能地选择彻底的治本之策，采取一步到位式的解决办法，避免在解决过程中形成新的不利的路径依赖，阻碍农民权益问题的根本解决。
（农业经济问题,杜旭宇）
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（三）农民数量太多
农民人数众多是农民权益缺失、、得不到保护的重要原因，尽管从理论上讲不应将它视为原因，但客观上无法回避。因为人数太多，人地矛盾无法克服，农民的收入问题、权益问题自然不好解决；因为人数太多，每人分摊的共同利益太少，而团结的成本太高，农民整体的维权能力大大削弱；因为人数太多，使得好多保护农民权益或避免农民权益缺失的政策措施等尽管合情合理但无法操作，不具有现实性，也就难以出台或实施，侵犯农民权益的现象可免但未避免。
（四）政府作用不当
主要表现在两方面：首先，造成农民权益缺失的很大一部分原因在于政府的非农偏向政策及相应的行为方式等，发生在农民身上的所有问题几乎都与政府的行为方式有关，政府负有责任。其次，政府未能充分发挥它的强势集团优势，利用公共权力很好地避免其他利益集团对农民权益的侵犯，保护农民的合法权益。
（五）路径依赖太强路径依赖是指我们一旦在开始的时候选择了某个路径，它的既定方向会在以后的发展中得到自我强化。农民权益问题就是这样，农民权益缺失是一种不合理的权益分配制度或格局导致的，这种制度是长期形成的，与这种制度的形成相对应，既得利益集团逐渐形成，与之相适应的意识形态、文化传统等非正式制度也日益形成、这些因素对既有的路径和制度有着强烈的需求，力图巩固现有路径，阻碍进一步的改革。也就是说，农民今天的权益缺失源于过去的权益缺失，或过去的权益缺失导致和强化了现在的权益缺失。
三、保护农民权益的对策措施
（一）加大社会认知
主要是在确立科学合理的农民权益观的基础上，加大对农民权益问题的研究。宣传力度，健全农民权益的表达机制，唤起全社会对农民权益问题的关心，寻求科学有效的解决问题的对策措施。
（二）强化权益关联
现代产权经济学中的外部性理论给我们一个很好的启示，即将农民权益问题变成一个具有高度外部性的问题，使农民的权益与其他利益集团的权益尽可能地捆绑到一起，形成一荣俱荣。一损俱损的格局。这样，他们就会将农民的问题也视作自己的问题，“激励”他们从自身利益出发来考虑农民的权益问题。
（三）寻找非农出路
讨论农民的权益问题不能就权益言权益或就农言权益，而是要跳出狭隘的权益和“三农”领域，在更宏观的环境当中，用大视野来全面综合地审读；求解权益问题也不能只立足于权益本身。立足于“三农”领域，而是设法从非农领域找出路。因为在农业产值占GDP的比重只有15％左右的前提下，如果不能把农村剩余劳动力从第一产业转移出来，无论采取什么办法都不足以把农民的权益实现和保护好。只有把农民的数量大大减少了，农民的权益问题才可能从根本上解决。
（四）重视政府作用
在保护农民的权益方面，政府的作用至关重要。这主要是几个原因决定的。首先，解决农民权益问题是政府的责任。这一点又可从两个方面来说明：一方面，如前所述，政府的政策、行为等造成了农民权益的缺失，解铃还需系铃人，要纠正这些偏向政策和不当行为方式等惟有依靠政府；另一方面，政府是公共权力组织，公共权力必须面对公共问题。其次，与农民自身及其他利益集团相比，政府在保护农民权益方面具有优势。这是因为，政府作为一个强势集团，在解决问题方面具有社会和民众不可替代的力量，这不仅表现在政府掌握着制度配置与完善的政治资源（宪法秩序、权力、权威、组织等）和技术手段，对制度的配置与完善极为有利，而且表现为政府在实施这些制度方面也具有无可比拟的优势。再次，从利益倾向的角度讲，与社会上任何一个利益集团相比，政府自身的利益倾向最弱、最不明显，或者说，政府在很大程度上是公共利益的化身，是利益中立者。
（五）克服路径依赖
这里主要的问题在于意识形态、文化传统等非正式制度和既得利益集团对变革的阻碍。第二，强化农民在利益格局调整中的作用，最大限度地削弱既得利益集团的反对。第三，不能指望治标的办法，也不能期待较长的解决过程，而是尽可能地选择彻底的治本之策，采取一步到位式的解决办法，避免在解决过程中形成新的不利的路径依赖，阻碍农民权益问题的根本解决。
（农业经济问题,杜旭宇）
《农民权益的缺失及其保护(第2页)》
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