中国经济的结构变动与就业增长

　　二、产业结构变动与就业结构的失衡

　　产业结构的调整与优化是一国经济发展的结果、也是前提。１９７８年以来，我国的一、二、三产业的比例关系发生了很大变化，但仍有一些不尽合理之处。

　　（一）三次产业的产出结构变动

　　从三次产业所提供的ＧＤＰ角度来看，产业结构正趋合理，但工业的比重过高。一、二、三产业的产出比从１９７８年的２８．１：４８．２：２３．７，变化为１９９９年的１７．７：４９．３：３３．０。第一产业的产出份额持续下降，２１年间下降了１０．４个百分点，平均每两年下降０．５个百分点；第三产业的产出持续份额上升，２１年间上升了９．３个百分点，而第二产业的份额基本没有变化。但期间有一个现象需要注意，那就是从１９８１年—１９９１年，第二产业份额有过一段快速下降的时期，到１９９１年达到４１．６％的最低份额，后来又重新回升。因此可以说，８０年代的增长是三次产业平稳增长的结果，而在９０年代的经济增长是由二、三产业的发展来支撑的，第二产业，尤其是工业经济的发展一直是支撑我国经济增长的主导产业。并由此造成两大结果：（１）我国已进入工业化的中后期，机电、化工、冶金、纺织、轻工、家电等主要制造行业，从产量、技术到质量都已趋于成熟，工业在国民经济中的份额已达到极限，以往依赖工业的增长来带动整个国民经济的格局会发生变化；（２）相对于其它产业，工业的发展是超前的，因此也就造成了工业企业的过度竞争和工业产品的供给过剩。从国民产出增长的贡献份额来看，工业和建筑业虽然有所下降，但仍然是主体，这说明我国的工业化进程尚未结束，但已进入中后期。

　　（二）三次产业的就业结构变动

　　相对于产业结构的变动而言，就业结构的调整较慢，大量劳动力滞留在农业而引发的低收入和低消费，成为制约工业与服务业进一步发展的结构性因素。从１９７８年到１９９９年，三次产业从业人员比例从７０．５：１７．３：１２．２变化到５０．１：２３．０：２６．９，第一产业下降了２０．４％，年均下降１％；第二产业上升了５．７％，年均上升０．２５％；第三产业上升了１４．７％，年均上升０．７％。由于农业人口基数大，尽管２２年间有２亿多农民转移出来，农业从业人员在整个９０年代减少了近３０００万，但农业的劳动生产率仍然是最低的。过去的２１年，第三产业成为吸收就业的主要部门，从业人员增加了近１．５亿。１９９９年，一、二、三产业的比较劳动生产率分别为０．３５、２．１４、１．２３，同年，一、二、三产业的人均创造的ＧＤＰ分别为４１９０元、２３５３５元和１３９７５元，农业的劳动生产率分别只相当于工业和服务业的约１／６和１／３。如果在以后的１０年中，农业的比较劳动生产率提高到平均水平（比较劳动生产率为１），就意味着现有农业从业人员中的２／３，即２３５７６万人需要从农业中转移出来，而且这还是一个静态的数字。但与此同时，也就意味着可以再增加３８０００亿元的国民产出及相应的消费及投资需求。可见，我国经济的结构调整既任重道远，又极具潜力。

　　有了三次产业在ＧＤＰ和从业人员方面的比例结构数据，就可以进行比较劳动生产率的分析。表５表明，２０多年来，三次产业的比较劳动生产率差异在缩小，１９７８年，第二和第三产业的比较劳动生产率分别为第一产业的７倍和５倍，到１９９９年已下降到６倍和３倍。这说明三次产业的劳动力配置正趋于合理。在９０年代，农业产出的增长缓慢使农业的比较劳动生产率由８０年代的上升转为下降，而第三产业由于从业人员的不断增加，其比较劳动生产率也在持续下降。

　　由于第三产业是９０年代以来就业增加的主要部门，我们来分析其内部结构。表６表明，从１９７８年到１９９９年，增长较快的有交通通信、商贸餐饮、金融保险、社会服务等行业。由于各单位有正规在编职工和非正规职工的区别，大量的临时工被纳入其它行业，因此各行业就业人数的增长能代表其就业吸纳能力。

　　（三）就业的城乡结构变动快于人口的城乡分布变动

　　由于户籍制度、经济发展路径等因素的限制，我国的城镇化发展非常缓慢。改革开放前的１９５２—１９７８年的２６年间，城镇人口的比重从１２．５％上升到１７．９％，年均上升０．０２％；改革开放后的１９７８—１９９９年的２１年间，城镇人口的比重从１７．９％上升到３０．９％，年均上升０．６％，有所加快。但至１９９９年，农村人口比重仍高出农业产出占整体的比重５２个百分点。城市化严重滞后于产业结构和就业结构的现状，不仅严重影响产业结构和就业结构的进一步升级，严重制约第三产业的发展，而且加重产业结构与就业结构之间的扭曲，更进一步造成产出与最终消费需求之间的失衡。

　　由于人口流动和农民的两栖就业，户籍人口已难以反映城乡人口的实际经济活动分布状况。从第五次人口普查已公布的数据可以看出，２０００年１１月１日相对于１９９９年底，城镇人口的比重上升了５．２个百分点，达到３６．１％，因为这次普查是按人口实际居住地统计的，更能反映人口经济活动的地域分布。公报显示，经济相对落后的９个省份的常住人口在一年后反而下降了，流出人口较多的省份有安徽、广西、四川、河南、黑龙江等，而流入人口较多的有广东、江苏、浙江、上海、山东等省市，说明东部沿海发达地区吸纳了大量的外来劳动力人口。并且大量人口流人城市，例如，苏州市２０００年末户籍人口５７８万，而普查常住人口６９２万，流入的外来人口达１１４万，这些外来人口都实现了市场化就业。说明经济的高速发展是增加就业的根本途径。

　　综上所述，２０多年间，我国经济的所有制结构、产业结构、就业结构和城乡结构发生了显著变化，民营化、市场化、工业化和城市化的齐头并进，改善了中国经济的结构、提高了绩效。并在这一进程中，创造了大量的就业机会，使劳动力配置的市场化程度、产业结构和城乡结构日益改善。从中可以得出的结论是，非国有经济和第三产业具有较高的劳动吸纳能力。从劳动就业的国民产出弹性系数来看，１９９９年相对于１９９８年，城镇国有经济是—０．７，城镇非国有经济为１．３，而一、二、三产业的就业产出弹性分别为０．５４、—０．１５和０．２３

。这里第一产业虽然较高，但存在着就业不足和隐性失业状态，而真正具有较高就业弹性的是非国有经济和第三产业。同时，随着经济资源不断向城市集聚，人口的城市化正在加速。因此，我国经济将继续沿着民营化、市场化和城市化的轨道向前推进。
 

作者：不详 加入时间：2004-7-7
 
(中国经济的结构变动与就业增长(第2页) )  

《中国经济的结构变动与就业增长(第2页)》