“区域极”战略：中国特色的全球化道路

[摘要]从改革开放主要矛盾的表现形态的发展变化看，这个特定阶段的主要矛盾特征是：人民群众物质文化的不平衡性呈激化趋势，社会生产的发展水平的不平衡性同样呈激化趋势。两个“不平衡性”在宏观经济领域的突出反映，就是使我国宏观经济结构表现出四重“二元”格局，即贫富地区二元化、国内外二元化、行政区与经济区二元化、城乡二元化，由此形成了四大战略性矛盾。四重“二元”格局在社会生产方面催生出“供给过剩”与“供给短缺”并存的新“二元”对立，严重制约我国经济的进一步跃升。我国现代化建设面临的困常?筛母锟?诺谝唤锥蔚氖?啃浴耙辉?崩Ь常?慈嗣袢褐谧芴迳衔卤ゲ蛔悖???诙?锥谓峁剐浴岸??崩Ь场?br>
一、四大战略性矛盾日益凸显
进入新世纪，我国经济和社会发展面临的市场环境、体制环境和对外经济环境都发生了重大变化，改革开放主要矛盾的表现形态随之向深层次变化。从改革开放的历史过程看，我国改革开放进入了第二阶段。
从改革开放主要矛盾的表现形态的发展变化看，这个特定阶段的主要矛盾特征是：人民群众物质文化的不平衡性呈激化趋势，社会生产的发展水平的不平衡性同样呈激化趋势。两个“不平衡性”在宏观经济领域的突出反映，就是使我国宏观经济结构表现出四重“二元”格局，即贫富地区二元化、国内外二元化、行政区与经济区二元化、城乡二元化，由此形成了四大战略性矛盾。四重“二元”格局在社会生产方面催生出“供给过剩”与“供给短缺”并存的新“二元”对立，严重制约我国经济的进一步跃升。我国现代化建设面临的困境，由改革开放第一阶段的数量性“一元”困境，即人民群众总体上温饱不足，转为第二阶段结构性“二元”困境。

1、贫富地区二元矛盾
改革开放以来，我国先后实施了“沿海地区先行一步发展”和“三个地带梯度发展”的非均衡发展战略。我国先后开放了深圳、珠海、汕头、厦门、海南５个经济特区，１４个沿海城市，长三角、珠三角、闽南三角地带及上海浦东新区等沿海开放区，这些城市和地区依靠独特的地缘优势和政策扶持，率先实现经济社会的快速发展。与此同时，内陆与沿海、西部与东部发展差距拉大问题在２０世纪９０年代凸显，到２０世纪末，广袤的西部地区和计划经济时期我国重工业最发达的东北地区逐渐沦为两大“萧条区域”。能否实现地区经济协调发展，成为我国面临的一个重大战略难题。
贫富地区二元矛盾，不仅是产业层次的差别，还表现在生产方式、融资方式、产业结构等差距上。有关数据表明，上世纪末东西部利用外资的比重为８６％和２％，相差４３倍；１９９６年－２０００年，东部１２省股市融资为西部１０省的５倍。

2、国内外二元矛盾
改革开放第一阶段，我国形成明显对外开放气候的地域主要在东南沿海，沿江、沿边、沿交通干线和内陆中心城市。加入世界贸易组织后，国内外市场界限逐步消失，我国经济逐步全面融入世界经济，已成了世界经济体系的一个组成部分。世界经济体系对国内经济的影响成为左右我国经济发展的重要因素。
由于我国社会生产发展水平与发达国家表现出明显的差距，我国经济发展结构的“世界差”问题突出。产业结构上，不仅三大产业的结构水平与发达国家相比差距较大，特别是金融、保险和公共服务的发展水平较低，而且传统产业和“新经济”型产业之间的结构水平也比较低，在与发达国家进行产业竞争时，处于相对不利的地位；产品结构上，跟不上国民消费结构和国际市场需求结构的变化，导致结构性生产能力过剩；微观企业上，适应国际市场的能力较低，参与国际分工与竞争的能力和手段相对落后，在全球范围内配置资源水平低；经济体制上，国内经济体制与国际惯例的接轨任务艰巨。

3、行政区与经济区二元矛盾
进入新世纪，世界区域经济一体化快速发展，越来越多的国家在参与多边贸易机制的同时，积极参与到不同的区域经济合作中，区域主义的兴起成为世界经济秩序的主要特征之一。区域主义对一个国家内部的要求是，实现国内区域经济一体化发展。
改革开放以来，我国地方政府作为地方经济发展的一级调控主体和利益主体，不仅是地方公共事务的管理者，同时又是地方经济发展的主要推动力量；不仅担负着改善投资环境和招商引资的责任，又直接参与企业经营和各种投融资活动，从而形成了以地方政府为核心、以其管辖的行政区为界限的“地方政府经济圈”，又可称为“行政区经济圈”。行政体制分割格局加上地方行政主体利益导向，导致“社会生产”在行政区之间的布局存在同向竞争、市场分割等严重不合理状况，资源难以在经济区内实现优化配置。随着我国市场机制的确立，经济发展的主要推动力从政府变成了市场机制，国内区域间对于市场一体化的内在要求强烈，行政区与经济区之间的矛盾进一步激化，已成为我国区域经济一体化中的突出制约因素。

4、城乡二元矛盾
长期以来，我国在经济社会管理上，对农村和城市实行以两大行政制度因素为核心的两种体制：一是户籍壁垒，城乡居民被严格分为非农业、农业两种户口；二是不同的资源配置制度，城乡居民在就业、教育、医疗、福利、社保、金融等方面享受完全不同的待遇。从而形成了城乡二元经济社会结构和城乡分割发展格局。主要表现在：一是大量农民被限制在农业上，农业人口比重高。到２０００年，农业人口高达６６．６％；二是农民受教育水平低。到２０００年，我国１５岁以上人口中仍有文盲８６９９．２万人，其中３／４分布在农村。城市、县镇和农村之间劳动力人口中具有大专以上受教育水平的人口比例是２０∶９∶１，受小学教育的人口比为０．３７∶０．５５∶１；三是工农产品“剪刀差”使农民收入过低，贫困人口多。２０００年，城乡居民收入比大致为６∶１；年人均纯收入不足８２５元的农村贫困人口高达９０００万以上。
这种现状对我国国民经济发展的制约性正突出显现：一是随着我国市场化建设的推进，高素质劳动力大量短缺，农业剩余劳动力处于新的供给高峰，由于受教育水平低，人力资源素质偏低，难以适应城市的需要，低素质劳动力过剩，形成我国劳动力市场“供给过剩”与“供给短缺”并存的结构性不对称现象；二是农民进城就业后，二元社会管理体制延伸到城镇内部，进城的农民工与城镇户籍人口仍存在不平等的社会权利，农业人口难以实现转型；三是在我国越来越难以靠出口来拉动经济的新形势下，拉动内需成为经济发展的重要出路。但有关数据显示，占我国人口近７０％的农业人口，金融资产不到３０％，购买力不到４０％。农村居民购买力过低的直接后果是农村巨大的消费市场无法启动，农村市场需求明显偏冷，直接造成国内需求不足，并影响到工业的快速发展。
二、加速行政区与经济区整合

经济发展区域化是我国市场经济深刻发展的新趋势。一个经济区域往往跨越多个行政区，随着区域整合趋势的日益加剧，行政区与经济区的矛盾日益显现并趋向激化，成为我国经济发展中的突出制约因素，严重影响我国经济区的形成和壮大。对经济区域一体化进行宏观调控，加速行政区与经济区整合，显得尤为迫切。

1、二者矛盾日益尖锐
记者者曾选取经济发达的长三角、大珠三角和欠发达的南贵昆经济区进行实证调研。长三角跨越上海、江苏、浙江三个行政区单元，大珠三角跨越广东、香港、澳门三个行政区单元，南贵昆经济区跨越广西

、贵州、云南三个行政区单元。调研发现，行政区与经济区矛盾呈上升趋势，突出表现在三个方面：
一是行政区之间产业发展自成体系，产业同构、同质竞争，生产力布局重复现象严重。长三角内相距不远的１６座城市近十年来的产业调整方向非常接近，有１１座城市选择汽车零配件制造，有８座城市选择石化，１２座城市选择通信产业。在大珠三角内，大型基础设施的重复投资表现突出，集中了香港、澳门、深圳、珠海、广州５个国际机场和香港葵涌港、深圳盐田港、珠海高栏港等７个现代化港口。
二是外向性经济发展各自为政，甚至恶性竞争。从长三角三省市近几年主要出口行业的产值看，名列前几项的主要行业中就有三至四项是完全相同的。在对外招商引资上，各城市在税收优惠政策方面竞相降低门槛，以将周边城市的投资者吸引到自己的地盘上来。
三是地方保护造成生产要素在区域内流动不畅和市场分割。贵州、云南、广西三省区矿产、生物、旅游等自然资源丰富，但长期以来，你开矿、我也开矿，你建中药基地、我也建中药基地，互相分割市场；旅游客流资源不能共享

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