电子政务建设：欠发达地区实现跨越式发展的重要途径
案例三：
青海省劳动与社会保障厅的青海劳动保障信息网项目就采用了BOT模式，由清华同方股份有限公司一揽子承包。这个项目由青海省劳动与社会保障厅提供信息资源、政策指导和政策保障，清华同方股份有限公司负责投资建设、运营和维护信息系统，并拥有投资部分所形成的资产所有权。清华同方股份有限公司的这部分投资将通过发售社会保障卡、发卡广告费收入及收取使用费等方式回收，回收部分的产权将相应移交给青海省劳动与社会保障厅。
经初步计算，该项目投资规模为8000万元左右，建设周期为3年，整体工程已经于2003年11月中旬正式开始。预计到2005年，青海省参加养老保险、医疗保险、失业保险的上百万人可望在省劳动保障信息网上查询到各自的档案资料，以及全省各地区的社保联网信息、优惠政策等。这对于加快建立和完善青海的劳动社会保障体系，优化和规范管理体系将发挥重要作用。实际上，只要欠发达地区坚持实用原则，注重实效，电子政务系统建设就不会太昂贵，就能持久地进行下去。实际上，电子政务建设不一定非要全部计算机化、网络化，传统信息技术手段与现代信息技术手段相互结合会更加富有成效。
只要电子政务系统真的能够带来政治效益、经济效益和社会效益，自然就能持久地开展下去。
经济发展水平落后是制约欠发达地区电子政务建设的重要原因之一。政府财政拮据使有些欠发达地区领导认为开展电子政务建设是一件奢侈行为，他们不能真切地体会到电子政务带来的好处，反过来制约了地区经济的发展和政府财政收入的增加。因此，欠发达地区的电子政务建设必须从促进地方经济发展着手，通过电子政务建设增加政府财政收入，为企业发展创造良好的外部环境，增加城镇居民和广大农民的收入。
电子政务建设的侧重点有哪些
为劳务输出创造良好条件
欠发达地区往往存在大量农村过剩劳动力，农民到经济发达地区务工不但可以增加农民收入，还可以带动欠发达地区服务业等相关产业的发展。以前农民工流向、求职都是靠自己或亲戚朋友的帮助，缺乏有效的组织和管理。因此，欠发达地区的劳动和社会保障部门要为劳务输出创造良好的条件，加强这方面的电子政务建设。例如，可以为农民工建立专门打工档案数据库，内容包括姓名、年龄、诚信记录、不良记录等，便于雇主雇佣合适的人选，也可以为地方树立良好的形象；可以通过劳务信息网等形式为农民工和雇主单位提供劳务信息，针对农民工具体情况进行分类指导；可以建立农民工救助信息中心，发布拖欠农民工工资的单位或个人名单，发布工作环境恶劣的雇主单位名单，发布劳务用工方面的法律法规信息，保护农民工的合法权益。
劳务输出电子政务建设对于河南、河北、湖北、湖南、江西、安徽、四川等劳务输出大省来说意义尤其重大。目前，不少地方已经建立了专门的劳务输出网站，建立了劳务输出数据库，值得其他地方借鉴。
作为传统的劳务输出大省，四川省长期通过劳务开发增加农民收入。“中国西部劳务信息网”链接了国内63个大型人才网站和55个中国驻外机构，使劳务开发信息化水平逐步提高。为了构筑劳动力输出平台，实现劳务输出信息化、网络化管理，河北省承德县组建了劳动力就业服务局，在25个乡镇建立了劳动保障事务站，部分村成立了劳动保障事务所，形成了“县-乡-村”三级劳动力市场网络。县劳动力市场还配备了计算机及配套设备，安装了电子显示屏等设施，强化网络建设，加快信息发布速度。他们还充分利用乡村两级劳动力市场，对全县农村劳动力进行了全面普查登记，摸清了全县劳动力底数，掌握了劳动力外出意向，并将京津等地的用工信息，及时利用县电视台、劳动力市场显示屏和乡村劳动保障事务站进行广泛宣传，帮助农民确定合作意向，组织劳务输出。郑州市劳务输出工作领导小组办公室也建立了“郑州劳务输出网”，此外沈阳等地也建立了劳务输出信息网。
解决“三农”问题
欠发达地区的产业往往以农业为主，解决农业、农村、农民这“三农”问题是欠发达地区面临的主要任务。而信息不畅是阻碍农民致富的关键问题之一。例如，许多农村地区出现农产品卖不出去问题，这一方面使农民收入增加困难，另一方面也造成了国家粮食、农副产品资源的巨大浪费。要解决这个问题，必须建立农村市场信息服务体系，引入电子商务运作模式，推动农村经济的发展。
农村市场信息服务体系主要内容包括，农业生产资料和农产品市场信息采集系统、农产品市场信息实时发布系统、农产品市场信息智能分析与配置系统、农产品市场信息综合发布系统、农产品交易智能联络系统、农产品电子议价系统等。
农民缺乏有关农业知识，没有掌握种植、养殖和加工等专项技术等也是阻碍农民致富的关键问题。许多地区还是依靠祖辈流传下来的农业知识从事农业生产，许多现代农业知识，如农业生物工程等，还没有很好地应用到农村实际农业生产中。这样低效的生产方式使中国农村经济长期落后，不能实现跨越式发展。因此，构建农村科技信息服务体系，提高农民的农业生产技能，对于推动农村地区脱贫致富进程意义重大。
因此，对于“三农问题”方面的电子政务，欠发达地区的经济贸易委员会、农业局、科技局等政府部门要着重做好农村市场信息网、农村科技信息网等方面的建设工作，支持农业发展，加强农村建设，增加农民收入。
在“三农问题”电子政务方面，安徽省的经验值得借鉴。“安徽省农村综合经济信息网”是安徽省委、省政府加快农村信息化建设的主要措施。网站围绕政策、科技、市场三大主题，重点与农业部、国家发展和改革委员会、国家气象局等部委联网的宏观经济指导信息；本省农口厅局、科技厅、发改委等有关部门提供的各类相关信息；各地兼职信息员每天定时、定次收集整理的本地涉农信息，并聘用79位涉农专家对农民进行产前、产中、产后技术指导。除1
898个乡镇信息服务站和2000个村级信息点外，已发展注册会员3.5万多人。
招商引资也需要更新方式
招商引资是解决欠发达地区资金投入不足、经济总量过低、活力不够、领域不宽这些制约经济发展的主要障碍的有效措施。注重吸纳经济发达地区的资本优势、技术优势、人才优势、项目优势、品牌优势，实现优势互补的联合与协作，将有助于欠发达地区的经济健康发展和综合经济实力的壮大。因此，加大招商引资力度是加速欠发达地区经济发展的重要途径，也是欠发达地区政府的重要工作内容。开展招商引资电子政务建设是提高招商引资工作水平、改变传统招商模式、促进客商投资活动的重要组成部分，对于改善地区投资环境，扩大招商引资规模，提高招商引资质量和水平，促进招商引资深入开展有着积极的推动作用。
目前，网上招商引资已经成为招商引资新的工作方式。因此，欠发达地区政府要加强招商引资网站建设。国内已经有不少这样的例子，例如“贵州省政府招商引资信息网”。 另一方面，欠发达地区政府要加强“一站式”行政审批电子政务建设，提高招商引资办事效率，在外商中形成良好的口碑。例如，衡水市政府高度重视招商引资工作，大力开展招商引资方面的电子政务建设，衡水市政务服务中心项目审批大厅共入驻14个市直部门，为基本建设、技术改造、外商投资等项目提供“一站式”联合审批服务。项目的立项、备案、审批等各个环节的手续均可在大厅办结。有关项目在符合规定程序、提供必要
《电子政务建设：欠发达地区实现跨越式发展的重要途径(第2页)》
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