电子政务建设：欠发达地区实现跨越式发展的重要途径
在欠发达地区开展电子政务到底有什么意义？如何解决欠发达地区电子政务建设的资金问题？在这些地区进行电子政务建设的侧重点是什么？决定性因素又是什么？针对这些问题，本文作者提出了自己的看法。
电子政务改变了什么
一个欠发达地区的经济发展，依靠“愚公移山”精神已经远远不够了，而是强调要靠改变地方领导干部落后的、保守的思想观念。与传统的干部培训方式相比，电子政务的手段更加有效。
一个经常上网浏览信息的干部与一个不能上网的干部，其业务素质区别很大.对信息化有深刻理解的干部会借鉴各地网上公共服务经验来提高本地网上公共服务的实施效果，那些没有接触信息化的干部是不会想到这一点的。推行电子政务要求领导干部会上网，会用电子邮件，会基本操作，这给他们施加了很大的压力，并使之把压力转化为学习的动力，这比办多少个培训班都管用。
欠发达地区很多事情做不好与当地干部的作风松懈、行事粗放密切相关。在推行电子政务之前，由于干部管理工作是粗线条的，干部桌子上公文堆了一大摞，做没做事除了自己谁也不知道。推行电子政务以后就不一样了，工作任务布置、任务进度检查都可以通过网络来进行，认事不认人，计算机系统的严格管理迫使干部日常行政工作精确了、规范了。
开展电子政务还能提升欠发达地区干部的为民服务意识。把政府部门的许多工作在网上进行公布，通过门户网站与热线电话接受企业、公众的意见，可以极大地促进欠发达地区的民主监督，减少官僚腐败、玩忽职守、欺民霸市等丑恶现象的发生。
回答群众的电子来信可以使干部更容易了解群众的呼声，感受到社会监督的巨大压力，促使干部小心行事，推动政府勤政廉政建设。因为如果他们行为有不检点之处，说不定什么时候在互联网上就会被痛批一番。
此外，开展电子政务能够提高政府办事效率，促进政府部门之间的相互竞争，做好经济建设和社会进步工作。
欠发达地区由于经济落后，地方政府收入少，往往面临财政困难。另一方面，欠发达地区需要支出的财政项目很多，有限的资金很难分配到信息化建设中来。因此，虽然很多欠发达地区的政府官员已经意识到信息化建设对区域经济发展和社会进步的重要意义，但苦于资金不足，无法推进。
笔者认为，欠发达地区地方政府可以从下面三方面来筹措建设资金。有很多实际案例说明，这些方法是可行的，是这些地区电子政务建设资金的重要来源。
建设资金来自何处
第一，利用自身拥有的稀缺资源换资金
从经济学角度来看，政府部门作为资源的主要控制者，掌握着大量机会成本很高的稀缺资源。由于欠发达地区大部分政府领导缺乏企业家的经营意识，使得许多有用的政府资源被闲置或浪费，这是非常可惜的。如何充分开发利用这些资源，让它们发挥政治效益、经济效益和社会效益，是当前欠发达地区地方政府应该着重考虑的问题。通过将政府资源合理地经营，使政府资源从政府部门手中转移到能使其发挥更大作用的企业或个人手中，才能使政府资源获得最大收益，从而解决电子政务建设过程中的资金来源问题。
案例一：
衡水市位于河北省东南部，总面积8815平方公里。全市总计1个市辖区、两个县级市、8个县。2002年末，全市总人口为410.8万人。2003年，全市GDP总值为396.8亿元，全部财政收入完成23.6亿元，地方一般预算收入10.3亿元。
衡水市政务服务中心是衡水市政府为加速政府职能转变和建立服务型政府而设立的派出机构，总建筑面积5600平方米，主要职能包括行政审批、行政收费、便民服务、政务公开、投诉处理、网络控制等，是集管理与服务、审批与收费、协调与联动、投诉与监督、信息与咨询为一体的综合服务机构。纳入中心的市级行政审批服务项目550多项，其中收费项目180多项。市直40余个部门和桃城区部分职能部门计150余名工作人员进驻中心集中联合办公。
在衡水市政务服务中心建设过程中，政务服务中心办公场所装修费用由一家银行贷款解决，通过政务服务中心运营之后所得各项收费逐月予以偿还；政务服务中心硬件设备购买费用、软件购买和开发费用以及整个信息系统的维护费用由中国网通公司承担，条件是衡水市政府必须租用网通公司线路。
衡水市的电子政务建设实践表明，在欠发达地区开展电子政务建设，不仅可能，而且不需要通过以政府财政高投入的方式完成。
第二，与企业开展公私合作
电子政务是一项庞大的系统工程，一个政府部门无论是从工作职能上，还是人员编制、管理体制、运作机制上，都不可能养一支专门的队伍来进行电子政务系统的开发和维护。这就要求各级政府部门引入市场竞争机制进行电子政务建设。大量的政府业务系统开发、政府网络维护等工作，应通过招标等方式外包给专业化的IT公司去做。这样，政府部门通过合理方式授权企业参与筹资、建设、运营和管理，既可减轻政府部门的预算压力，确保维持电子政务建设的资金来源，IT企业也可通过产品开发、技术咨询与服务、数据的商业再开发而获得利润，从而使电子政务建设进入一种可持续发展的良性循环中。
案例二：
北京市政府以“统筹负责制”的方式交给首都信息发展股份有限公司（以下简称首信）来建首都公共平台网络，后者负责网络运营及一些应用系统开发，政府只负责一些基础建设投入。这样做，政府的负担小了，而首信也会因越来越多委办局的接入而获得利润，形成一种双赢的局面。这就是首信提出的“建设-拥有-运营”（Building-Owning-Operation，BOO）模式。这种模式是指由企业投资并承担工程的设计、建设、运行、维护、培训等工作，硬件设备及软件系统的产权归属企业，而由政府部门负责宏观协调、创建环境、提出需求，政府部门每年只需向企业支付系统使用费即可拥有硬件设备和软件系统的使用权。
第三，吸收民间投资
在电子政务建设投资方面，必然面临一个投资主体多元化的格局，其中投融资主体的准入机制、投融资的原则、资本运作与监控等问题都需要进一步地深入探讨。在电子政务建设过程中，欠发达地区地方政府在保证政府财政一定量投入的同时，还要大力吸收民间投资。
为此，欠发达地区地方政府要深化信息化投融资体制改革，制定有利于电子政务建设的投融资政策，形成有多种投融资渠道、多元化投资主体和多类投资政策构成的新的投融资体制。在电子政务工程项目的投入上，要确定政府投资的重点、范围和投资主体，区分和界定好哪些是政府应该投资的，哪些是可以市场化运作融资
的，凡是可以市场化运作的都要市场化运作。例如，为了解决政府信息化建设资金不足的问题，韩国政府创造性地应用了“先投资、后结算”的融资方法，这种方法使得韩国政府电子政务建设获得了大量的民间投资。总之，解决好电子政务建设项目的投资和融资问题，可以为各级政府减轻财政负担，同时有关参与电子政务建设的公司/企业也可以获得可观的收益。
“建设-经营-转让”（Build-Operate-Transfer，BOT）模式是20世纪80年代以后在国际工程承包市场上出现的一种带资承包方式。它是一种债务与股权相混合的产权，由项目构成有关单位，包括承建商、经营商及用户组成一个股份组织，对工程项目的设计、咨询、供货和施工实行一揽子承包。项目竣工后，在特许权规定期限内经营，向用户收取费用，以回收投资、偿还债务
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