树立以人为本的改革观

门在法律框架内运做。同时政府可以通过加大对社会服务项目的投入来推进非营利部门的发展，在社会服务领域要充分发挥非营利部门在提供社会服务中的作用，这也是转变政府职能，充分发挥社会力量的重要途径和方法。在为非营利部门和组织创造环境，促进他们发展的过程中，政府社会管理部门要逐步从兴办事业的角色中退出来，专心承担社会事业行业管理的角色，把兴办社会事业的责任转移给社会。
方恭温（中国财经报社原社长）：
十六届三中全会提出了“以人为本的发展观”，我们今天又把它延伸到“以人为本的改革观”，这是重大的突破。今后，以人为本的发展观和以人为本的改革观要在思想上真正被接受，并且真正落实下去，还将经历长期的过程，会遇到许多阻力，其所以是长期的过程，与我国的改革是自上而下的渐进式改革有关。
我国原来的计划经济体制，权力高度集中在政府手中，各级政府官员掌握着决策、审批等等大权。这种体制也可以说是“以官为本”的体制。从“以官为本”的体制转变为“以人为本”，是脱胎换骨的转变，这个转变又是自上而下由政府来发动、依靠各级政府的官员来贯彻和实施的，也即要各级官员“自己革自己的命”，自己来限制、削弱自己的权力，其难度可想而知。这必然是一个逐渐的、长期的过程。改革本来是为了促进和推动经济、社会的发展，经济社会的发展又是为了提高人民的生活和改善人民的生存环境，而在相当一部分官员的思想里，不论是改革还是发展都只是他的政绩的体现，是他得以升迁的资本。这种改革观和发展观的异化现象相当普遍。改革事业、建设事业，最终目的都是为了人民群众的利益，只有得到最广大的人民群众的拥护和支持，才能取得成功。改革观和发展观发生异化的结果，伤害了广大群众的利益，必然要遭到群众的反对。这种状况不改变，就会葬送我们的改革事业和发展事业。
现在，中央提出“以人为本的发展观”，由此合理地延伸到“以人为本的改革观”，非常重要也非常及时。要真正能够落实“以人为本的发展观”和“以人为本的改革观”，必须在进行经济体制改革的同时，进行政治体制改革，使广大群众有权参与重大的决策，官员的任命最终的决定权属于人民，人民有权监督官员。当前应该努力做的是，加快政府职能的转变；通过立法，对官员职责范围内的权力加以规范，明确禁止官员行使超越法律规定的权力，对此建立起严格的监督机制；通过立法，加强对公民权利的保护，严惩任意侵害公民权利的现象。让借口改革、建设等名义侵害人民群众利益的现象不再发生。
四、关于“以人为本”改革观的内涵
汪玉凯（国家行政学院教授、北京大学博士生导师）：
第一，现在我们为什么要回过头来审视改革观？
中国改革开放已经经历了25年了，从改革的政策效应上看，大体可以分为三个阶段：一是改革开放初期，以市场导向为标志的各项改革政策的出台，几乎所有人都是受益的；到了第二阶段，随着改革的深入，改革政策变成了“双刃剑”：往往是某项改革政策的出台，有一部分人受惠，而另一部分人则可能受损。比如下岗分流，减员增效，那些下岗的人就成为改革政策的受害者，但中国的改革不走出这艰难的一步，就很难继续深入。再往后来，到了第三阶段，改革的难度愈来愈大，于是少数人、特别是少数当权者，有可能把改革作为一种旗号，利用改革为自身某私利。这就出现了一系的列改革“黑洞”：如权力“黑洞”、财富“黑洞”、社会“黑洞”等。如极少数官员为了获取更大的权力，不是以人为本，也不考虑是否真正对老百姓有利，而是从个人出发，做出种种违背规律、甚至是伤天害理的事来。比如一些政府官员，不考虑实际，一味地追求GDP，追求所谓的形象，而不考虑这样做到底对当地的民众带来多少实际的好处。还比如，国有企业改制，企业经营机制转换等，好好一个国有企业，三转两转转到个人名下，造成大量的国有资产流失。有专家测算，从改革开放到今天，几乎每天平均流失国有资产1个亿，现在已经有9000亿国有资产流失了。所有这些都说明，中国的改革发展到今天，重新审视我们的发展观是多么的重要。
第二，如何把握“以人为本”改革观的内涵和目标？
以人为本的改革观必定有它自身的内在规定性，也就是我们所说的内涵。作为一种观念形态，以认为本的改革观自少应该包括三个方面的基本含义：即利益观、发展观和权力观。
所谓利益观，就是说国家也好，政府也好，它的所作所为，要看它到底为谁的利益？利益主体是谁？谁的利益最

大化？“以人为本”的改革，肯定有一个利益观在里面，为少数人，还是为绝大多数人。只有把绝大多数人的利益放在第一位，才能体现以人为本的深刻内涵，否则就可能是奢谈以人为本。
二是权力观。为什么有一些官员通过强制手段，推行一些老百姓并不认可、而他自己认为是“改革”的事情呢？实际上这种所谓的改革，就是平常我们所说的政绩。因为对少数官欲迷心的官员来说，千方百计得到升官的机会，获得更大的权力，才是最重要的。至于这些权力的运用，是否对广大民众有利对他们并不重要。否则，你难以解释，为什么有些腐败官员，包括我们看到的一些被查处的高官，几乎都是别腐败别升官。在他们那里，党和国家给他们的权力已经完全变成了他们谋取私利的工具，在这个工具里已经不可能有任何以人为本的含义。我认为这种东西就有权力观的问题。
三是发展观。中央提出要协调各种关系，促进我国各项事业的协调发展。如经济与社会的协调发展，城乡协调、地区协调等。
从这个意义上说，以人为本的发展观与以人为本的改革观是完全一致的。也可以说是以人为本的发展观在改革实践中的体现。
那么，以人为本改革观的目标究竟是什么呢？我认为，第一就是要解决人的生存问题。我们改革20多年付出了非常大的代价，也取得了非常大的成就。在某种意义上说，我们这些年的主要任务就是首先解决了绝大多数人的生存问题，解决了温饱，正在奔向小康。但是我们看到，人的需求是多方面的，人决不是解决了生存问题就可以满足了的，如果是这样，社会就不可能向前发展了。
所以，以人为本的改革观还必须有第二个目标，这就是人的表达权。现在我们很多人没有表达的途径，特别是中国最大的弱势群体农民以及城市的待救济阶层，更缺少必要的表达权。据资料显示，目前我国的农村有2000万农民失去了土地；城市由于政府强行拆迁，使很多人没有住处，他们找不到正常的表达途径，就只能采取一系列极端的表达方式，如集体上访、跳楼等，给我们这个社会带来很大的危险因素。我问过民政部的官员，他们说城市享受最低保障的人数字不断的增加，有2000多万，这是保守的。中国人比较虚伪，好多家庭下岗了，不愿意去民政部门登记，觉得拉不下面子。
第三个目标，就是要解决人的参与问题。人不仅要有表达权，还一定要有广泛的参与权，这样才能真正体现民众在国家治理中的作用。对我们国家来说，我们明确承认人民是国家的主人，那么，给人民广泛的参与权，更应该是以人为本改革观的直接目标之一。
第三，如何评价新一届领导群体以人为本的改革路径？
就中国的现实情况而言，要坚持以人为本的改革，解决面临的一些深层次问题，光有政治体制下端的改革是不够，也就是说，经济、社会层面的问题，真正解决问题的答案并不在经济、社会领域本身，而是在政治体制的上端。比如说在行政体制方面我们进行了多年的改革，但很多问题如效率低下、体制障碍等靠行政体制改革本身难以解决，这就必须推动政治体制上端的改革。如宪政体制、政党政治、民主法制等。不从政治体制的上端进行必要的改革，“以人为本”的很多问题是很难得到真正解决的。
按照这样的理解，我们看看新一届领导集体在政治体制上端所进行的一些列改革举措：
第一是修宪，提出要保护私有财产；对征用农民的土地要给予一定的补偿；要建立社会保障制度，这些无一不体现出浓厚的以人为本的改革思想。
第二就是全面修正我们的发展观。过去只注重GDP，现在注重多种协调，而且作为整个发展的基本指导思想。
第三就是严厉惩治高层腐败，2003年查处了十几个高官的腐败案件，其中有4、5个正部级，在社会上产生了广泛的影响。
第四就是高度关注弱势群体，特别是以农民为代表的弱势群体的利益。
第五就是严厉惩治司法腐败，强调司法的公正性。
除了上面这些改革举措外，特别在共产党内部进行一系列改革：如颁布党内监督条例和纪律处分条例；建立对党政高级官员监控的巡视员制度；恢复了共产党组织制度的本来面

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