树立以人为本的改革观

----中改院改革形势分析会观点摘要

[摘要]2004年2月28日上午，中国（海南）改革发展研究院在京召开“以人为本的改革观”座谈会中改院改革形势分析会。原国家体改委党组书记、副主任、国家发展和改革委员会顾问张皓若，中国经济体制改革研究会会长、中改院院长高尚全，国务院发展研究中心副主任李剑阁，国务院发展研究中心党组成员刘世锦，中改院执行院长、中国经济体制改革研究会副会长迟福林等20余位领导、专家参加了会议。会议由国家发展和改革委员会宏观经济研究院常修泽教授主持。以下是专家的发言内容。

一、建议开展一个“以人为本”改革观的全社会大讨论
高尚全（中国经济体制改革研究会会长、中国（海南）改革发展研究院院长）：
十六届三中全会《决定》提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。在这段话里，一是“坚持”，一是“树立”，一是“促进”。“坚持以人为本”作为统帅性的东西，“树立全面、协调、可持续的发展观”是社会主义建设的指导思想，“促进”是目的，最后达到经济、社会全面发展和人的全面发展。第一，我认为“以人为本”就是把人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。“以人为本”与“以民为本”是一致的。两年以前我提出“民本经济”的概念，并对什么是中国特色的社会主义概括为五大特征：一是“以民为本”，是中国特色社会主义的出发点和落脚点；二是市场经济，是中国特色社会主义经济运行的基础；三是共同富裕，是中国特色社会主义的根本目标；四是民主政治，是中国特色社会主义重要保障；五是中华文化，是中国特色社会主义的内在要求。
提出“以人为本”是一个重大的突破，使得我们各项工作，有一个统帅性的思想。我们改革为什么？我们发展为什么？我们所有工作都是为了人民的根本利益。所以，坚持以人为本，应该作为经济社会发展和改革的长远指导方针。科学的发展观必须通过改革作为动力来实现。因此必须坚持以人为本的改革观。
第二，如何确立人民群众的主体地位。我们承认人民群众是先进生产力的创造者，也是先进文化的创造者。我们过去也讲过，人民是推动历史的动力，人民群众既是建设社会主义主体，又是市场经济的主体、改革和发展的主体。只有把人民的主体地位确立起来，才能实现共同富裕和人的全面发展。坚持以人为本，是贯彻“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的本质要求，就是一切为了人民，一切依靠人民。
第三，如何理解人的全面发展。人的全面发展是建设社会主义的本质要求。坚持以人为本，体现了马克思主义的基本观点，马克思设想未来新社会是“以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”。经济的全面发展和人的全面发展的关系是什么？我看经济社会的发展是实现人的全面发展的基础，而经济社会的全面发展也必须通过人的全面发展来实现。人的全面发展就是不断提高人们的素质，不光是满足人的物质需要，还要满足人的精神生活、文化生活的需要。要使人的内在创造性激发出来，创造更多财富，满足人的各种需要。人的全面发展是所有的人得到一个公平的发展机会。
第四，人的解放，人的积极性、创造性的充分发挥，才能促进社会经济的发展，才能促进人的全面发展。人民是创造财富的主体，而不是政府。在计划经济体制下，政府作为创造财富的主体，把纳税人的钱通过财政集中起来，然后去投资各个领域。又把老百姓存入银行的钱，大部分贷给国有企业，其结果，由于效益不好，不仅没有回报，还要财政补贴。这种国有企业、国有银行、国家财政三位一体的体制再也不能继续下去。政府应是创造环境的主体。我们经常看到报告里面写，要调动广大人民的积极性。谁来调动？政府来调动，主体是政府。我们常说造福人民，谁来造福？主体还是政府。实现老百姓作为创造财富的主体，成为政府造福人民的基础。主体的积极性没有调动起来，政府没有本钱去造福人民。人民要自己解放自己，自己创造财富，自己富起来。如果人的创造性、内在动力发挥出来了，那么其他的事情就好办了。
第五，如何通过激励机制来激发人的积极性和创造性，同时满足人的各种需要，包括生存的需要，发展的需要，享受的需要。大家有积极性，创造更多的财富，才可能享受生存、发展的需要。
第六，落实“以人为本”的关键在于政府转变职能，真正做到“执政为民”。政府治理改革和职能转变是当前改革的重点。政府要真正做到象十六届三中全会讲的那样，切实把经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。要把管制型政府转向服务型政府，一是提供公共产品，二是搞好公共服务。
第七，掀起一个以人为本的大讨论。要进一步解放思想，进一步突破姓“资”姓“社”和姓“公”姓“私”的思想束缚，促进经济社会和人的全面发展。比如不能笼统去批“西化”，因为许多先进技术都是从西方来的，马克思主义也是从西方来的。我们加入世界贸易组织后，就是按照世界贸易组织规则办事。西方的一切先进技术和管理经验都值得我们借鉴。
坚持以人为本，是实现科学发展观的本质要求，但是如何贯彻落实，是当前我国经济社会全面发展和改革面临的一个突出问题，因此，我建议开展一个以人为本的全社会大讨论。
张皓若（国家发展和改革委员会顾问）：
“以人为本”，建设一个全面、协调、发展的社会，这是一个非常重要的指导思想。“以人为本”和“以民为本”还是有区别的，“以人为本”是“以民为本”思想的发展。“以民为本”在孔孟讲治国安邦之道中已有之。18世纪欧洲民权主义发展为理论，后来孙中山的“三民”主义里面就有这个思想。在中国，历来“官”和“民”是对立的关系。这次提出“以人为本”，是一个很大的进展。“以人为本”是以人的发展作为人类社会发展的总体目标，这个思想是非常重要的。社会发展不光是建立一个富裕的社会，物质上的富裕繁荣，社会的发展要以人与社会、人与自然高度和谐为目标，就是把求得人的彻底解放，作为人类最终的发展目标。
常修泽(国家发展和改革委员会宏观经济研究院教授)：
现在领导层讲“三民”是很好的，即“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，真做这三条很不容易。但是怎样才能做到“三民”呢？还有什么更深层的东西呢？我认为需要第四个“民”，即“权为民所授”。应当是让人民居高临下看干部，而不是领导居高临下看人民。
人的解放和自由的全面发展，这里有两个关键词，一个是人的“解放”，一个是人的“自由”地全面发展。这很深刻。恩格斯在逝世前一年，卡内帕请他给《新世纪》杂志题词，他考虑再三说我不题词了，说从马克思著作里面找出一句话，也是最欣赏的一句话，“每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”。恩格斯说，“除此之外，我再也找不出合适的了”。现在简化了，人的“解放”被淡化了，“自由的”一词也被淡化了。
赵晓（国有资产监督管理委员会研究中心宏观战略部部长）：
以人为本的改革观要重视“人的全面发展”，但是，满足人的全面发展,当然不光是要重视人在经济领域的发展需求，还应该重视人在政治、社会、文化等诸多领域的发展需要。科学、全面、协调的发展不仅包括经济与社会以及自然之间的平衡,还应该包括更广泛的发展,比如政治、文化的全面协调发展。十六届三中全会的文件里面，有很多新的提法，比如“五个统筹”，这很好。但政治、

文化没有包括进去。真正全面协调的发展，包括物质文明、政治文明、精神文明(不仅是我们以前谈的精神文明，还包括信仰，道德，文化等诸多与人相关的内容)等各面全方位的发展。丁元竹（国家发展和改革委员会宏观经济研究院经济所研究员）：
党的十一届三中全会拨乱反正和改革开放以来，“以人为本”的提法逐步被我国的学者接受，“人权”概念也不再被作为资本主义的“专利”。这一方面是对“文革”的反思和批判，另一方面也是认识到“人本”和“人权”等概念既反映阶级性的内容，也有反映全人类共性的内容，不能简单绝对否定。“以人为本”的提法是一个非常复杂的问题

《树立以人为本的改革观》