准电子政务：让政府网站升级
“准电子政务”的含义
??所谓“准电子政务”，也就是在完成完善的电子政务建设之前最大限度地发挥政府网站的作用，虽然没有实现完整的电子政务流程，但大部分工作都可以通过互联网来进行，而将一些难以实现的复杂功能仍然通过传统方式来进行。“准电子政务”的思想源于我国电子商务发展初期的“网上订货、货到付款”方式，尽管没有实现交易过程的完全电子化，因而并非真正意义上的电子商务，但由于适应了我国网上支付环境不很成熟的现状，直到现在还为许多网上零售网站所采用，也是用户选择最多的支付方式之一。在这种情况下，网站发挥的更多的是交流和宣传作用，交易的实现仍然在网下进行。事实上，一些地方的政府网站正是依照“准电子政务”模式逐步发展起来的。
??为什么说“准电子政务”是一种重要的指导思想呢？因为电子政务是一个内涵非常丰富的概念，根据发达
国家和地区的电子政务现状，综合性的电子政务系统不仅仅是政府的网上办公，几乎包括了生活、教育、就业、交易等各个领域，政府网站的内容包括各机构的办事指南、信息查询、表格下载、网上申报、网上审批及查询、网上缴费、网上考试、网上招聘等等各个方面，其服务对象也几乎包括所有公民、企业、政府机构、政府工作人员，以及国外游客等。要建成这么一个庞大的系统，自然不是容易的事。但也应该看到，并不是所有的电子政务服务内容都可以一步到位，即使实现了非常完善的电子政务系统，各种申报和政府审批手续完全可以通过互联网进行，但政府网站中很多基本信息仍然是必不可少的，如政府公告、办事指南、政府表格下载等，而目前很多政府网站已经具备了这些基本内容，即使不具备，完善这些内容并不困难，但问题的关键是首先要清楚政府网站需要什么内容，这样的“准电子政务”才能让政府网站的功能得以发挥。
政府网站为什么要升级为“准电子政务”
??开始于1999年初的政府上网工程曾得到社会极大关注，同时也受到很多批评，批评者大多认为，政府上网工程建了一大批“垃圾网站”、“空站”、“名存实亡”的网站等等，这些政府网站真的没有一点价值吗？ 如果用现在的观点来看待建立于1999年前后的政府网站，显然已经很陈旧过时了，如果当时还可以作为一种值得自豪的门面工程，那么现在看来那些建设完成再无更新维护的网站甚至已经成为影响政府部门形象的“鸡肋”。
??作为一个阶段性的产物，政府上网工程的确普遍存在一些问题，但不可否认的是，政府上网工程的影响力仍然是很大的。由于研究的需要，笔者从正在进行的“电子政务状况在线调查”中的部分数据了解到，尽管经常浏览政府网站的用户比例并不高，但知道并访问过政府上网工程主站点的用户比例接近2/3，由此可见，企业上网工程仍然有其巨大的价值，但如何更好地发挥这些政府网站的作用值得深入研究。另外，根据笔者对国内数百家现有政府网站功能的详细分析发现，部分政府网站实际上已经具备了开展电子政务的基本功能，对于大部分没有实质性电子政务功能的政府网站，其信息内容仍然是将来网站升级时的重要资源，没有必要全盘否定这些政府网站的价值。只要对现有政府网站进行必要的升级改造，那么政府网站在向电子政府发展过程中将发挥出应有的左右。作为电子政府建设的一个过渡阶段，很有必要把政府网站从“形象工程”升级为“准电子政务”。
政府网站如何实现“准电子政务”??从功能上说，“准电子政务”与一般政府网站并没有实质的改变，但要真正完成电子政务的前期工作，应该做到两个方面：（1）提供真正有价值的信息；（2）把政府网站真正用起来。这也是政府网站升级的基本原则。
??政府网站提供什么信息才有价值呢？在不同的发展阶段，公众对政府网站内容的需求显然有很大差别。1999前后，中国的互联网还处于刚刚起步阶段，技术人员缺乏，同时对互联网的作用和真正价值的理解也不够深刻，建立一个简单的政府主页，提供一定的政府公告和办事指南之类的信息已属于很大的进步，但如果现在仍然停留在当年的认识上，显然已经远远落后于时代的步伐。因此在为政府网站制订升级计划时，很有必要充分了解用户需要什么服务。政府的功能逐步从管理型向服务型转变，其实在很多方面可以借鉴企业经营管理的理论和方法。现在一些地区政府机构内部信息化基础建设已经达到较高的水平，但许多本来就是要传达给公众的信息仍然是政府内部的专利，政务拥有的大量资源与公众需求之间存在明显的矛盾，其主要原因在于政府的“市场观念”问题，即不了解自己的“顾客/潜在顾客”需要什么，而是在推销自己的信息和服务——如果将政府的服务按照市场的观点来解释的话。根据目前的调查和分析的初步结果，在政府网站中，公众对办事指南、投诉办法、政府表格下载、政府公告、详细的联系方式、招标公告、网上申报、法律法规、统计资料等内容的关注程度列在前几位。
??对于准电子政务型的政府网站，除了发布公众需要的信息之外，还需要把政府网站用起来，如提供必要的在线服务、回复公众咨询、及时更新各种政务信息等等。从功能上说，尽管网站并没有多大实质的改变，但却需要政府网站有“值班人员”，这正是很多政府部门目前所缺乏的。目前的情况是，尽管大部分政府网站都有
各个部门职能的介绍，但很少网站具备论坛等用户交互的功能，一些设置了在线投诉表单或者领导信箱的网站通常也没有任何服务承诺，一半以上的政府网站甚至连联系方式都没有。这些现象都反映出现有政府网站离电子政府要求的从单纯的管理型向服务管理型过渡还有很大距离。
??当政府网站具备了有价值信息和用户交互功能之后，其实离准电子政务其实已经不远了，但制约政府网站发挥作用的因素可能还有很多，如领导的重视程度、技术、资金、办事人员素质和责任心等等。不同政府机构之间可能会有较大区别，但政府网站升级的方式是类似的：从单向的静态信息型网站过渡到准电子政务阶段，然后再逐步实现全面的电子政务。
《准电子政务：让政府网站升级》
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