我国政务信息化建设的现状、问题、与对策

    ——先行一步、优势无比。中国政务信息化系统，相对于其它领域的信息化系统而言，启动较早，有连续性，应用扎实，系统可靠，安全性高，已成气候，起到了带头示范作用。由于政府部门上下左右间的可干预性、协调性、互动性以及对于其他信息系统数据索取的高权限性，使得他的发展壮大具有很强的优势。特别值得一提的是，中国政务信息化系统还创建了自己的宣传阵地一一《信息化建设》杂志，在国办的领导下，充分利用这一舆论工具从理论上、实践上指导全系统的工作。

    存在的问题及对策
    中国政务信息化建设虽然取得可喜的业绩，但与自身及社会需求，还有很大差距，由于主、客观的原因还存在一些问题急需研究和提出应对措施。

    (一)有规划，但未列入大盘。多年来，政府系统信息化建设，从国务院办公厅到地方政府及中央各部门，都曾拿出过规划或设想，都在年复一年的苦心经营，但投入不够。原因是长期以来只注重利用自筹资金，量力而行，未积极争取列入国家、地方计划的大盘子中，致使资金不足、力度不够、举步艰难。

    如何解决这一问题呢，首先，作为承办部门，要认认真真、踏踏实实地做好应用系统的文章，要有所作为，有“为”才能有“位”。同时要利用一切可利用的机会宣传这项事业，取得领导和计划部门的理解与支持，建设目标应向国家和地方信息化总体规划靠拢，争取及早纳入大盘之中。

    (二)领导重视，但口头多于行动。近年来随着信息化的发展，各级领导对政务信息化的认识逐步提高，观念的变化也很大，文件、讲话中政务信息化出现的频次见多，阐述渐深，但被列入要务的少，常处于“锦上添花”之举。特别是领导同志亲自抓，并身体力行去应用的不多。政务信息化是个新生事物，更是一场工作方式的变革。多年的实践证明，这是个“一把手”工程，大凡部门主要领导信息化意识强，亲自过问抓规划、抓资金、抓应用的都会有建树。

    如何解决这一问题呢?我认为应辩证地看待领导的重视与否。我国正处在改革开放、百事俱兴的时代，领导同志面临着许多深层次的矛盾要解决，要想使政务信息化纳入他的视线，要靠从事这项工作的同志精心、周密地策划和做出高水平的应用，使领导动心、动情、动手。

    (三)立法出现真空。政务信息化随着应用的深入，数字化比例会逐渐加大。但由于对数字化文件、法规、规章等的权威性无法律依据，故不得已常常实行“双轨制”运作，(既有数字的，又要印纸制的)，这必然对深入应用不利。

    建议应从中央到地方根据需求，分级、分业务范围地做好立法准备和启动工作，制定发布相应的规章、条例、法规，为数字文档保驾护航，在这方面，美、日、新加坡等国政府已有先例可鉴。

    (四)标准化程度低。信息化的前题是标准化，标准化程度低将严重影响数据的共享、传输及网上办公的运行。由于历史的原因，我国政务信息化建设过程中组建的硬、软、网络平台已形成了多代、多机型、多厂家的参差不齐的非标状态，数据格式不一，影响了大流通和效绩的发挥。

    解决的办法有两条：一条是行政干预。系统内部研究制定符合国情的数据和应用技术标准，强制执行，外部一律与国际标准接轨。此举早动早受益，晚动则被动；一条是技术化解，研制异构数据库共享和技术软转换。

    (五)安全认证摆上日程。安全认证是保证信息安全的基础，其内容包括认证、身份识别、数字签名、加密等。目前在全国各地的政务信息系统中，对认证的呼声越来越高，个别地区和部门已做了尝试。但这就出现一个问题：政务信息系统是一个全国性的紧密联合体，这决定了认证不是一个本地化或部门化的事情，运行中将会出现交叉认证的需求。

    所以建议国务院办公厅应及早带头抓此项工作，建立全国政府系统认证的根目录，这样才有利于地方和部门子认证系统的顺利开展，不然会出现推翻重建的危险。

    (六)应用软件和平台不统一。从政务信息化发展史看，它是一个自发的，由下向上，由单机到网络的成长过程，所以造成了应用软件和平台多样化的局面。建设初期，它曾为本地区、本部门政务信息化起到积极的推动作用，但发展到目前跨地区跨部门广域互联互通的阶段，就无法适应了。

    解决的方法可是：龙头单位研究需求，抓好规划，上下结合，集思广益共同研制统一的高水平的平台软件和办公应用软件，集中资金，协同建设，统一配置，强化培训，限期启动。如去年国办秘书局抓的简报系统、无纸化公文传输系统等，效果很好，带动了整体的应用，有利地消除了系统各节点发展不同步、欠平均的问题。

    (七)应用缺少重头戏。最近很多专家都纷纷发表演讲和文章，在一个问题上形成了共识，那就是“电子政务”的关键是政务。众所周知，电子平台是手段、是形式，政务才是实质是内容，两者是互为依托的辨证关系。应用是硬道理，没有业务应用，再好的平台也会哑然失色，成了花架子工程，同时也是短命的。

    如何让重戏登场，使主要政务在电子平台上运行，经验有四：一是应用要紧贴业务，要先选那些易于替代的，慎选双轨并行的；二是开发的应用软件必须是界面友好、操作简便、智能高效、安全可靠的；三是强化培训，限期“断奶”。通过培训可提高公务员的素质和操作技能，这是“长治久安”的关键，是普及应用的保障；四是转变领导和公务员的行政观念，由传统的计划经济下的管理型向管理服务型转化，进而变革政府部门的运作模式和运作机制。这点是最难的，但也是最能制胜的一着。

    (八)定密不准，加密滞后。政务信息系统由于应用主体的特殊性，决定了

    另外由于外部网络环境变化、升级过快，通讯方式趋于多样化，要求加密机的自适应能力和技术指标多样化，而目前加密机的研制、生产周期过长，价格高，不能与政务信息化发展同步，出现了等加密设施则要放慢发展，不等则有泄密的矛盾。

    解决的办法是要科学划密，加快加密设备的研制生产，结合国情改进涉密网的管理。

    (九)安全隐患多。政务信息系统运行的内容大都关联着行政的全过程，这就要求他的权威性、连续性、真实性、完整性、公正性、不可否认性等，所以安全问题不可忽视。很多涉足政务信息系统管理界人士，都感到系统越大，数据越多，应用越广，越如履薄冰。究其原因，是当前一黑(黑客)、一毒(病毒)猖獗，而我们由于资金投入少，技术管理和防范意识薄弱，险象环生。

    面对此情，应从以下几点入手：一是要加强防范意识，强化内部管理，包括制度管理和技术措施，要适度投入，特别要加强在网络病毒的防范投入；二是加强技术措施。如防火墙在三层结构中不都买同一厂家的，尽量用国产化的，增设网络漏洞自动扫描软件；三要建立防灾体系，注意数据的拷贝等。

    (十)体制不顺、主体错位。当前国内政务信息化的“业主