我国政务信息化建设的现状、问题、与对策

    我国政务信息化建设，在中华大地近几年掀起的信息化浪潮中，称得上是一支生力军和领头羊，具有投资少，实用性强，普及率高，社会效益好的特点，为我国政府系统“精兵简政”，实现“三转变”、“两提高”(转变工作职能、转变工作方式、转变工作作风，进一步提高工作质量和效率)，建立办事高效，运转协调，行为规范的行政管理体制，起到了积极的推进作用。我作为一名参建多年的老兵，深感成绩来之不易和前景之美好，同时更关心他的发展。在此，从开拓者和应用者的视角，谈谈中国政务信息化建设的现状、问题与对策，不妥之处请指正。

  中国政务信息化建设的现状
  目前，我国政务信息化建设的现状可用五句话，四十个字来概括，即纵横成网、架构合理；电子政府、雏形已具；育有队伍、拥有数据；业内认同、应用有序；先行一步、优势无比。

    ——纵横成网、架构合理。政务信息化的应用主体是各级政府及其职能部门，建设之初，我们都在遵循国务院办公厅制定的“以需求为导向，以应用促发展，统一规划，协同建设，资源共享，安全保密”的原则，结合省、市、区情，按照国办提出的规划和年度技术指导书，紧紧贴近需求，由小到大，由浅入深，由单机到网络，递进发展，并已形成了一个“三网一库”的科学架构。“三网一库”是依据业务流、使用权限、安全保密等要求划定的，是未来中国电子政府的基本框架，其内涵是：

    (一)内网，又称办公业务网。它是指政府机关内部涵盖所属单位(处、室等)在内的办公自动化网络。主要围绕政府机关内部办?滴瘢????斓己透鞑棵趴?雇?习旃??瘢?允导拾旃?枨笪?枷颍?????旃?τ萌砑??娣栋旃?鞒蹋?岣甙旃??剩????棵偶笆蓖瓿筛飨罟ぷ魅挝裉峁┯辛χС帧Ｎ?Ｃ芷鸺??旃?滴裢??笤谖锢砩嫌胪馔?因特网)隔离。在该网上可以运用数字加密、电子认证、电子印章、数字签名等技术实现公文无纸化传输等项应用。

    (二)专网，又称办公业务资源网。它是指以内网为基础，把政府各部门及上下级政府之间以INTRANET方式相互联接，为领导决策和政府工作提供内部信息资源的办公自动化网络。办公业务资源网是一个逻辑的概念，它也要求物理上与外网(因特网)隔离。在该网上可以逐步建立健全政府文库，及时以内部网站的形式实现资源共享，为领导决策提供及时、准确、全面的信息服务。

    (三)外网，又称政府公众信息网。它是指以因特网为依托，为推行政务公开，服务社会公众，并为政府决策获取外部信息资源的自动化网络。一方面，政府可以通过它获取大量的决策信息和参考信息；另一方面，可以向全社会发布公共信息，推动政务公开、职能转变、网上互动、增加透明，并为树立政府“公开、廉政、高效”的良好形象提供更加快速、方便的服务。

    (四)一库，又称电子信息资源库。它是指政府系统共建共享的电子信息资源数据库。是一个有统一标准的数据集合。也就是说通过“共建”方式把政务信息按照统一标准进行收集、筛选、整理、加工后，可以在政府系统内按照保密要求实现共享的电子数据，可提供给有权限的用户检索、查询、使用。

    ——电子政府、雏形已具。政府系统信息化建设中组建的“三网一库”是一个有机结合的整体，在物理上有区分，但在数据的交换上，通过一些技术和制度手段是可以实现双向或多向“摆渡”的。三网不是分割的板块；一库也不是信息孤岛。不仅如此，各级政府机关与各级政府部门之间，通过“三网一库”，使物理的政府“升华”成了一个虚拟的电子政府体系，使办公效率提高、交换加快、决策走向科学、政令更加畅通。

    我国政务信息化建设从历史的沿革看，其基础来自各级政府的0A(办公自动化)建设。追溯其源，应是一九九二年国办发25号文件(国务院办公厅关于建设全国行政首脑机关办公决策服务系统的通知)的下发，正式启动并从宏观上规范了全国政府系统信息化建设的蓝图。经过广大公务员和技术人员的艰苦努力，结合各级政府、部门的应用，不断探索、总结、前进，走出了一条“三网一库”的成功之路，形成了内网处理业务，专网传输文件，外网与公众互动，公共数据逐项公开的电子政府的雏形，各地区、各部门在实际应用中各有千秋，前景喜人。如网上报税，天津去年就实现了15.2亿元；省、市长信箱架起了领导与百姓间电子互动桥梁；网上采购，实现了集团物资采购的网上办理；网上审批使营业执照、驾照、规划、投资、报关、科研项目等的部分或全部审批得以实现；网上法规，将地方性法规、政府职能部门的规章上网提供给公众查询；网上办公指南，将政府职能部门的办事程序，相关规定公布于众。随着应用的拓展，一个与WT0接轨的公开、公正、透明的电子化政府初具规模。

    ——育有队伍、拥有数据。记得毛泽东同志在谈到民兵工作时，曾提出了“三落实”的论点，即组织落实、人员落实、军事落实。他揭示出抓好任何一项系统工程的规律性，即要从抓机构、人员、业务三个最基本的要素做起，政府系统信息化建设也概莫能外。可喜的是，经过近十年的耕耘，政府机关的信息化建设已引起政府部门各级领导的关注，特别是在政府系统机构改革以来，副省级以上的机关，都确定有一个处级单位主抓这项工作，并配备了相当数量的编制(有行政的，也有事业的)，并且人员的结构也日趋合理，突出的特点是，人员知识结构的“两栖”化，即这些同志既懂得机关行政管理业务，又熟悉计算机网络知识和操作技能，现已成为政府机关办公不可或缺的部门和力量。中国政务信息化队伍还有自身的特色，他不是一个封闭的群体，而是一个知识不断更新、业内定期交流、宏观有规划、微观有目标、联合作战、数据共享等特色的，有战斗力的兵团。其保证措施是，国务院办公厅对全国政府系统信息化建设，每五年一规划，每年度下发技术指导或任务书，定期召开全国性专业会议，有自己的技术咨询机构和专家，有自己的理论、实践交流宣传阵地一一“信息化建设”杂志(国家一级刊物)，以上都是任何一个信息系统不可比拟的。不仅如此，这个系统自建设之初，就强调重视对业务数据的积累，已形成了大量权威性数据库，如各级政府部门的文献库、法规库、资料库、政务信息库、地理信息库、统计资料库、地方史志库等等，而且还拥有大量可公开的公共数据。

    ——业内认可、应用有序。由于中国政务信息化建设走了一条贴近需求、便捷实用的务实之路，使广大公务员尝到甜头，既解放了生产力，又大大提高了办公效率和辅助领导决策的水平，同时还使个人素质上了一个档次，从而调动了机关干部参与信息化建设的积极性。随着应用和技能培训力度的加大，普及率很高，大都度过了“读、写”关(能上机阅读文件，检索资料；能掌握一种汉字录入技能，在机上写文章，作批示，简单排版)。

    近年来，政府系统信息化建设正瞄准无纸化办公和电子政府的目标有序地发展，已迈出了以下几步。一是硬件环境、网络环境的建设。各地均已建成以小型机或多个高档服务器为依托的中心机房，网络四通八达，出口畅通，带宽有余；二是已拥有大批自主产权的大型网络版办公应用软件，其中不乏有优秀之作。2001年国办秘书局和科技部联合进行了检测，评出了25个可推广的产品；三是大型、全国性应用项目进展迅速。如以国务院办公厅为龙头的，全国政府部门的公文传输系统、简报系统、值班系统、信息系统均已启动并正常运行且发挥了作用；四是政府部门网站遍及全国，为宣传自己、走向世界，与民互动、服务社会打下基础