中国的政府调控能力建设

　　进行国家可持续发展能力建设的杠杆必然落在行政管理层和业务管理层的身上。

　　可持续发展中的政府调控能力建设主要表现在

　　（1）对于制度选择和政策评价的"决断能力"。

　　（2）对干整体发展和区域经济的"组织能力"。

　　（3）对于社会行为和公众意识的"引导能力"。

　　（4）对干不同社会诉求和利益集团的"整合能力"。

　　（5）对于全体公民和企业发展的"服务能力"。

　　一、可持续发展中的政府调控能力　　

　　可持续发展的能力建设，作为可持续发展战略的核心内容，已成为全世界各国的共识。联合国《21世纪议程》十分明确地指出。"能力建设的基本目标就是提高对政策和发展模式评价和选择的能力。……所有国家都有必要增强这个意义上的国家能力。"由此看出，可持续发展能力建设的根本要点之一，就在于国家管理体制和政策体系的科学性与有效性。

　　研究指出，在可持续发展的战略目标确定之后，提高国家可持续发展能力的杠杆就落在行政管理层和业务管理层的身上。主要表现在：

　　（1）对于制度选择和政策评价的"决断能力"：通常以对决断能力"三要素"的驾驭程度作为衡量标准，即"选择政策的方向、选择政策的力度、选择政策的时机"。三者的综合表现，是决断能力建设水平的总标志。

　　（2）对于整体发展和区域经济的"组织能力"：通常是指对于发展规划、发展模式和发展步骤的把握程度和实现程度。

　　（3）对于社会行为和公众意识的"引导能力"：通常应用制度的力量、法律的力量、道德的力量和文明的传承，去完成凝聚力的实现价值。

　　（4）对于不同社会诉求和利益集团的"整合能力"：通常应用人际关系的协调、利益集团之间的共盈、社会阶层之间的共建共享去达到整体效益最大化。

　　（5）对于全体公民和企业发展的"服务能力"：通常以提高政府效率，推进廉政建设、建立新型管理模式、开展富有想象力的服务形式去实现政府服务能力的不断增强。

　　注释专栏2.1

　　未来政府的十大变化

　　各国政府在未来几十年里将进行彻底的变革，不过未来政府的许多组成部分现在已经在运转中。

　　1.综合服务

　　未来的政府将为公众提供综含服务，而不是像工业时代那样通过各自独立的政府机构提供个别服务。爱尔兰和澳大利亚正在实施雄心勃勃的计划，即通过一个电子窗口为公众提供多种综合服务。

　　2.建立自助式政府

　　各国政府正努力争取成为自助式的机构，正如一个又一个行业都在消灭中间人那样。客户可以通过按键式电话、公用电话亭和因特网直接获取解决问题的资料或办理业务。客户现在对于利用上述方式进入他们的银行账户及投资账户来划款或实施交易已经习以为常。

　　这一切都始于银行的自动取款机。银行的自助服务概念对银行和银行客户而言是一种双赢局面。

　　3.提供电子服务

　　因特网是通往自助式政府的途径。由于出现了简单易用的浏览器软件，因特网让任何组织都能在一夜之间建立起低成本的国际网络。今天，如果一个政府的资料库配备了方便用户的浏览器技术，其它政府、行业合作伙伴以及公众就能顺利、迅速、低成本地进入其中。

　　4.利用私营部门

　　大规模的业务外包将变得日益重要。政府之所以经常把业务承包出去，其原因是他们认为这样会节省经费，希望能从具休事务中脱身，或是希望在和营部门中建立一个新行业。

　　5.建立富有想象力的伙伴关系

　　我们看到一些全新的合作伙伴正在出现，美国的州政府和地方政府正在与工业界结成利润分享的合作伙伴关系。

　　在底特律、芝加哥和首都华盛顿，地方政府无法征收某些停车及交通罚款。这3个市政府与私营公司订立了契约。这些公司用他们自已的资源建立了征收系统，政府从这些新系统征收的罚款中向公司支付报酬。政府愿意采用这种创新方式，因为这能减少政府的风险，并能消除对预付资金的需求。

　　6.政府改造的创新

　　未来政府的"彻底改造"将呈现新的面貌。克林顿政府的彻底改造政府计划把重点放在精简政府的规模上。该计划还使有好主意的工作人员能够畅所欲言。

　　1999年1月在美国首都华盛顿举行的有关彻底改造政府的全球论坛上，与会的各国政府领导人显然相信彻底改造行动正迈上一个新台阶。未来的彻底改造活动将集中在政府提供社会服务的角色以及对信息技术的利用上。

　　7.提供全天候服务

　　未来的政府将随时随地提供服务，包括为残疾者或不能进入因特网的人提供服务。不必为了去政府部门领一张驾照而专门请一天假的日子即将到来。11年来政府一直在谈论"为公民提供更好的服务"。

　　进步是显而易见的。所有的政府都在迅速使用因特网开联结政府雇员与公众。很多政府优先考虑的开支项目是具有网络功能的系统。随着因特网无线接入手段的出现，人们对政府随时随地提供服务的要求将大大增加。

　　8.获得更多反馈

　　更多的政府将主动地寻求公众的反馈。在漫长的历史上，政府和有影响力的个人替公众决定什么东西是最好的。

　　现在一些政府遇到投票率下降的情况。在自助式政府中，行政人员密切关注公众对政府服务的反应并想出与公众保持联系的新方法，这两点将很重要。

　　9.全方位管理

　　政府间管理也许是今后10年里公众管理的关键问题。公民、公众和政府的合作伙伴希望享有浑然一体的综合服务；为政府的普遍功能提供综合的解决方案是很有意义的。

　　10.预测技术的潜能和缺陷

　　未来政府将理解因特网和技术对社会和政冶的影响。目前的政府管理能力也许落后于技术潮流两三年。美国无线技术的改善将导致联系得到加强，就像欧洲已经出现的那样。