后发展地区旅游产业发展战略研究——以贵州省为例
【 作 者】张跃西
【作者简介】张跃西(1964～ )，男，副教授。金华大学经贸学院旅游系，浙江 金华 321007
【 正 文】
贵州省是一个后发展地区，区域经济发展明显滞后。贵州在旅游业发展方面已经具备雄厚的资源优势[1,2]。它现在正面临着六大机遇：第一，国家实施“西部大开发战略”的机遇；第二，改革开放进一步深化所带来的机遇；第三，新经济浪潮带来的机遇；第四，借鉴东部地区的经营管理经验的机遇；第五，即将加入世界贸易组织的机遇；第六，假日经济的机遇等。旅游业已经成为国民经济的新的增长点，大力发展旅游业，对于促进区域可持续发展，带动区域经济腾飞具有重要意义。
贵州省旅游业发展目前存在的问题，主要是观念问题，以及由此而引起的发展战略、管理体制与机制、品牌创建与景区建设、旅游促销和区域产业发展等系列问题。这些问题在后发展地区具有一定的代表性。
1 战略定位
1.1 实施“科教兴省”、“可持续发展”和“开放带动”三大战略
这是贵州人民的明智选择。这三大战略中，“科教兴省”是根本，只有大力发展教育，“治穷先治愚”，大力提高贵州人民的科技文化水平，贵州才能实现真正意义上的富裕；“可持续发展”是目标，贵州是生态极其脆弱的地带，发展旅游产业等，必须与保护生态环境相结合，在发展经济的同时，建设和发展生态环境，实现生态经济的良性循环，自然、社会与经济的可持续发展；“开放带动”是手段，通过全方位改革开放，创新机制与体制，创造良好的投资环境和社会环境，优化区域产业结构，借鉴外地的资金、人才和管理优势，实现贵州社会经济文化的腾飞。
1.2 后发制人
中国共产党中央决定实施西部大开发的战略，无疑对贵州省社会经济的发展，提供了绝好的机遇。但如果只依靠自然资源的优势，走传统的资源导向型的经济道路，势必重蹈高投入、低产出，并以资源环境为代价的恶性循环，继续处于落后的传统经济境地。因此，贵州省旅游产业的发展要以邓小平理论和党的十五大精神为指导，用社会主义市场经济的观点和方法，依靠全社会的力量，开拓大市场，发展大旅游，形成大产业，把旅游业发展成为区域的支柱产业，促进社会经济的可持续发展。在未来的发展中，贵州省旅游业要以知识化、信息化、数据化和国际化为主要特征的人类文明社会中的历史定位，通过体制与机制创新，实施以人才为本的旅游科技创新战略，以更新观念、提高人口素质为本的旅游开放带动战略，以资源、环境与旅游经济协调发展为目标的可持续发展战略，加快区域产业结构的市场化调整和技术升级，推动社会生产力的跨跃式大发展。
后发展地区，要想后来居上，就必须“敢为天下先”，创造制度与体制新优势。只有通过创新体制与机制，优化投资环境，才能有效地解决资金与人才等问题。想当年，深圳特区、海南省成立之时，吸引了多少人才，形成迁移大潮，势如“孔雀东南飞”，不就是因为人们看中了其制度与体制新优势吗？再如浙江省的温州、义乌、永康等地的经济突飞猛进地发展，不也就是因为其具有制度与体制新优势吗？因此，加大改革开放的力度，创造制度与体制新优势，对于后发展地区的贵州省来说，尤其重要。要实现后发展地区的后发制人，就必须与东部地区广泛合作，借鉴其改革开放的经验，应用其已经取得的成果，吸取其失败的教训，最大限度地减少“摸石头过河”消耗的成本和时间，实现后来居上。我们承认，要发展经济首先要发展教育。但后发展地区经济条件不优越，不可能投入很多资金来发展教育，更何况今天的教育投入，不可能马上转变为区域的经济产出，这是一个长远的发展过程。这也正是落后地区为何教育投入严重滞后的原因。因此，我们认为，通过教育培养人才固然重要，但对于社会经济后发展地区来说，吸引人才、留住人才、充分发挥好现有人才的作用，才是最重要的。不然的话，培养的人才大量流失，后发展地区要后发制人，就是一句空话。
贵州省如何创造制度和体制新优势？笔者认为，在众多产业中，旅游业关联度最大，开放程度又最高，因此有条件在制度和体制方面实现跨越，率先与国际接轨、与东部地区接轨。如实现改革产权制度、改革人事制度等，改革投资体制实现多元化投资体系，大规模吸收东部发达地区的资金、技术和人才，实现跨越式发展。有人担心，西部地区观念落后，改革会遇到预想不到的困难。我们承认观念落后是一个问题，但我们决不能等待观念转变，换句话说，没有阻力的改革是不存在的，在一定程度上观念的转变是只有靠强制性的。国家的发展要靠科技创新和体制创新，对于后发展地区来说，制度与体制创新就显得尤为重要。
2 品牌创建与景区建设
2.1 再造本底文化，形成优势品牌
贵州的本底文化并不优越，如“夜郎自大”、“黔驴技穷”等，这很不利于区域旅游业的发展，因此要再造贵州本底文化，形成优势品牌。要结合西部大开发，创造体制与机制新优势，最大限度地调动人的积极性，千方百计积聚人才，实现人杰地灵；要及时发掘与创造贵州的闪光点，结合“遵义会议”、“茅台酒文化”等优势资源，运用文学创作等手段塑造贵州的形象；结合“黄果树”等著名旅游资源精心创造旅游精品和旅游示范工程，形成优势品牌。
2.2 寻求切入点，择优开发精品与优势
黄果树瀑布——世界瀑布博物馆：世界上的瀑布景观不少，贵州黄果树瀑布是世界第二大瀑布，但要形成无可替代的吸引力，就必须创造特色，大力发展电子信息系统、图片展览、夜游项目，通过软件建设，创造世界瀑布集锦，成为世界一绝。
织金洞、龙宫洞、天生桥——建设国家岩溶公园：黔中地区石灰岩分布集中，岩溶地貌类型齐全，这是贵州的一大优势。可考虑利用国家正在实施地质公园计划的大好时机，精心设计积极创造条件力争列入首批国家地质公园计划，建设成为“世界岩溶地貌观止”，早日发展成为世界著名的集科教、旅游、娱乐为一体的基地。
红枫湖——高原避暑胜地、民俗博物馆：贵阳气候得天独厚，气温冬暖夏凉，四季如春，素有“春城”和“南方的北戴河”的美誉。我们认为“贵阳春城”比“昆明春城”更加宜人。因为昆明的海拔比较高，紫外线较强；而贵阳的紫外线相对较弱，如今太阳黑子增多，紫外线异常强烈，“贵阳春城”更加迷人。红枫湖，湖光山色，山清水秀，风景优美，是理想的避暑胜地。建设红枫湖国家级风景名胜区，可以考虑利用其岛屿较多和贵州少数民族多的优势，实施“一岛一族”，建立民俗博物馆，充分展示贵州真正的民俗文化。
舞阳河、习水自然保护区——世界最大的高原生态博物馆：由于交通、经济等多方面的原因，这里目前仍然属于潜在的旅游资源，还不具备大规模的开发条件。舞阳河、习水自然保护区作为科学考察旅游和生态旅游的重要目的地，首要的任务是发展教育，提高经济水平，强化保护意识，将其建设成为世界最大的高原生态博物馆。我们认为，只有区域人口素质、经济、交通及管理等相关条件具备了，舞阳河、习水等地才适宜开展大规模的大众化旅游。目前讨论发展大众化旅游业，为时尚早。
3 旅游促销
3.1 市场定位与市场细分
旅游市场定位与市场细分是贵州省旅游业发展的重要课题。如上所述，贵州
3.2 《后发展地区旅游产业发展战略研究——以贵州省为例》
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【作者简介】张跃西(1964～ )，男，副教授。金华大学经贸学院旅游系，浙江 金华 321007
【 正 文】
贵州省是一个后发展地区，区域经济发展明显滞后。贵州在旅游业发展方面已经具备雄厚的资源优势[1,2]。它现在正面临着六大机遇：第一，国家实施“西部大开发战略”的机遇；第二，改革开放进一步深化所带来的机遇；第三，新经济浪潮带来的机遇；第四，借鉴东部地区的经营管理经验的机遇；第五，即将加入世界贸易组织的机遇；第六，假日经济的机遇等。旅游业已经成为国民经济的新的增长点，大力发展旅游业，对于促进区域可持续发展，带动区域经济腾飞具有重要意义。
贵州省旅游业发展目前存在的问题，主要是观念问题，以及由此而引起的发展战略、管理体制与机制、品牌创建与景区建设、旅游促销和区域产业发展等系列问题。这些问题在后发展地区具有一定的代表性。
1 战略定位
1.1 实施“科教兴省”、“可持续发展”和“开放带动”三大战略
这是贵州人民的明智选择。这三大战略中，“科教兴省”是根本，只有大力发展教育，“治穷先治愚”，大力提高贵州人民的科技文化水平，贵州才能实现真正意义上的富裕；“可持续发展”是目标，贵州是生态极其脆弱的地带，发展旅游产业等，必须与保护生态环境相结合，在发展经济的同时，建设和发展生态环境，实现生态经济的良性循环，自然、社会与经济的可持续发展；“开放带动”是手段，通过全方位改革开放，创新机制与体制，创造良好的投资环境和社会环境，优化区域产业结构，借鉴外地的资金、人才和管理优势，实现贵州社会经济文化的腾飞。
1.2 后发制人
中国共产党中央决定实施西部大开发的战略，无疑对贵州省社会经济的发展，提供了绝好的机遇。但如果只依靠自然资源的优势，走传统的资源导向型的经济道路，势必重蹈高投入、低产出，并以资源环境为代价的恶性循环，继续处于落后的传统经济境地。因此，贵州省旅游产业的发展要以邓小平理论和党的十五大精神为指导，用社会主义市场经济的观点和方法，依靠全社会的力量，开拓大市场，发展大旅游，形成大产业，把旅游业发展成为区域的支柱产业，促进社会经济的可持续发展。在未来的发展中，贵州省旅游业要以知识化、信息化、数据化和国际化为主要特征的人类文明社会中的历史定位，通过体制与机制创新，实施以人才为本的旅游科技创新战略，以更新观念、提高人口素质为本的旅游开放带动战略，以资源、环境与旅游经济协调发展为目标的可持续发展战略，加快区域产业结构的市场化调整和技术升级，推动社会生产力的跨跃式大发展。
后发展地区，要想后来居上，就必须“敢为天下先”，创造制度与体制新优势。只有通过创新体制与机制，优化投资环境，才能有效地解决资金与人才等问题。想当年，深圳特区、海南省成立之时，吸引了多少人才，形成迁移大潮，势如“孔雀东南飞”，不就是因为人们看中了其制度与体制新优势吗？再如浙江省的温州、义乌、永康等地的经济突飞猛进地发展，不也就是因为其具有制度与体制新优势吗？因此，加大改革开放的力度，创造制度与体制新优势，对于后发展地区的贵州省来说，尤其重要。要实现后发展地区的后发制人，就必须与东部地区广泛合作，借鉴其改革开放的经验，应用其已经取得的成果，吸取其失败的教训，最大限度地减少“摸石头过河”消耗的成本和时间，实现后来居上。我们承认，要发展经济首先要发展教育。但后发展地区经济条件不优越，不可能投入很多资金来发展教育，更何况今天的教育投入，不可能马上转变为区域的经济产出，这是一个长远的发展过程。这也正是落后地区为何教育投入严重滞后的原因。因此，我们认为，通过教育培养人才固然重要，但对于社会经济后发展地区来说，吸引人才、留住人才、充分发挥好现有人才的作用，才是最重要的。不然的话，培养的人才大量流失，后发展地区要后发制人，就是一句空话。
贵州省如何创造制度和体制新优势？笔者认为，在众多产业中，旅游业关联度最大，开放程度又最高，因此有条件在制度和体制方面实现跨越，率先与国际接轨、与东部地区接轨。如实现改革产权制度、改革人事制度等，改革投资体制实现多元化投资体系，大规模吸收东部发达地区的资金、技术和人才，实现跨越式发展。有人担心，西部地区观念落后，改革会遇到预想不到的困难。我们承认观念落后是一个问题，但我们决不能等待观念转变，换句话说，没有阻力的改革是不存在的，在一定程度上观念的转变是只有靠强制性的。国家的发展要靠科技创新和体制创新，对于后发展地区来说，制度与体制创新就显得尤为重要。
2 品牌创建与景区建设
2.1 再造本底文化，形成优势品牌
贵州的本底文化并不优越，如“夜郎自大”、“黔驴技穷”等，这很不利于区域旅游业的发展，因此要再造贵州本底文化，形成优势品牌。要结合西部大开发，创造体制与机制新优势，最大限度地调动人的积极性，千方百计积聚人才，实现人杰地灵；要及时发掘与创造贵州的闪光点，结合“遵义会议”、“茅台酒文化”等优势资源，运用文学创作等手段塑造贵州的形象；结合“黄果树”等著名旅游资源精心创造旅游精品和旅游示范工程，形成优势品牌。
2.2 寻求切入点，择优开发精品与优势
黄果树瀑布——世界瀑布博物馆：世界上的瀑布景观不少，贵州黄果树瀑布是世界第二大瀑布，但要形成无可替代的吸引力，就必须创造特色，大力发展电子信息系统、图片展览、夜游项目，通过软件建设，创造世界瀑布集锦，成为世界一绝。
织金洞、龙宫洞、天生桥——建设国家岩溶公园：黔中地区石灰岩分布集中，岩溶地貌类型齐全，这是贵州的一大优势。可考虑利用国家正在实施地质公园计划的大好时机，精心设计积极创造条件力争列入首批国家地质公园计划，建设成为“世界岩溶地貌观止”，早日发展成为世界著名的集科教、旅游、娱乐为一体的基地。
红枫湖——高原避暑胜地、民俗博物馆：贵阳气候得天独厚，气温冬暖夏凉，四季如春，素有“春城”和“南方的北戴河”的美誉。我们认为“贵阳春城”比“昆明春城”更加宜人。因为昆明的海拔比较高，紫外线较强；而贵阳的紫外线相对较弱，如今太阳黑子增多，紫外线异常强烈，“贵阳春城”更加迷人。红枫湖，湖光山色，山清水秀，风景优美，是理想的避暑胜地。建设红枫湖国家级风景名胜区，可以考虑利用其岛屿较多和贵州少数民族多的优势，实施“一岛一族”，建立民俗博物馆，充分展示贵州真正的民俗文化。
舞阳河、习水自然保护区——世界最大的高原生态博物馆：由于交通、经济等多方面的原因，这里目前仍然属于潜在的旅游资源，还不具备大规模的开发条件。舞阳河、习水自然保护区作为科学考察旅游和生态旅游的重要目的地，首要的任务是发展教育，提高经济水平，强化保护意识，将其建设成为世界最大的高原生态博物馆。我们认为，只有区域人口素质、经济、交通及管理等相关条件具备了，舞阳河、习水等地才适宜开展大规模的大众化旅游。目前讨论发展大众化旅游业，为时尚早。
3 旅游促销
3.1 市场定位与市场细分
旅游市场定位与市场细分是贵州省旅游业发展的重要课题。如上所述，贵州
的品牌优势重要在于瀑布、岩溶、气候、民族等，因此其吸引对象应该是度假避暑的都市人群，国内以珠江三角洲、长江三角洲和京津地区为主，国际则以热带和亚热带的大都市为主。在此区域范围内，又以与中华文化有渊源关系或对中华民俗文化向往的人群为主。在此基础上，深入研究并进行有针对性的旅游产品开发、旅游宣传促销和旅游服务，是发展贵州旅游业成败的关键。贵州的旅游资源十分丰富，千万不可不分主次先后，盲目草率开发，造成不可挽回的损失。根据目标旅游市场的需求特点，要不断转换卖点，实现有效供给。
3.2 《后发展地区旅游产业发展战略研究——以贵州省为例》
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