加入世贸后，中国电信业面临的挑战和对策

的资源浪费。如果市场竞争能够达到上述标准的市场效果，那么他就是有效竞争。有效竞争是我们制订和实施产业组织政策的一个基本出发点。从这一点出?ⅲ?岷现泄?缧乓档氖导剩?胰衔?Ω么右韵录阜矫娴髡?缧乓档牟?嫡?撸?/P>
　　
　　1）尽快对内开放，壮大国内电信企业的实力
　　
　　中国加入世贸后，电信业将向外资开放，允许外资占49%的股份，且2年后可增至50%。相比之下，国内资本反而无缘对中国电信业进行投资。形成了一面是许多希望投资电信业的企业资源和民间资本由于行业准入限制而闲置，另一面是国内电信企业借贷大量贷款进行建设，企业负债率高居不下，资金成本偏高，资本结构不合理，发展后劲不足。特别需要指出的是，这种低资本高负债的资本结构在未来的合资中将使得国外电信企业投入相对较少的资金即可获得高比例的股权。这不仅损害了国家的利益，而且也使希望投资电信业的国内投资者丧失了可观的潜在收益。因此，中国电信业对内开放的工作应该抓紧实施。主要可以采取以下几种方式：l在中国电信完成政企分开的工作后，即可对所有国内电信企业进行公司制和股份制改造。第一步可以考虑建立在全国性集团控股下的，具备独立法人资格的省一级股份有限公司。在公司设立时，可以通过定向募集、共同发起的方式吸纳新的投资者进行投资。
　　
　　l根据各公司情况和未来发展需求的不同，可以让有条件的公司发行社会公众股，并在国内A股市场上市，给广大个人投资者直接投资的机会。
　　
　　l在具体项目或地域的建设经营上，同有实力或有独特优势的国内企业合作开发，共同投资，利益共享。
　　
　　所有这些措施的目的就是要让国内电信企业充分利用国内资本，迅速扩张自己的服务区域，增加服务项目，壮大自己的实力，占领更多的市场。这样，将来无论是同外国电信企业合资还是直接与其竞争，我们都能享受到国内资本带来的利益。
　　
　　2)在市场开放的过程中，注意有步骤的开放业务领域、地区范围和发放电信营业许可证。
　　
　　由于我国的电信业在不同的业务领域和地区发展极不平衡，因此在开放市场时，要充分认识到这一现状，分步骤进行。这一点在《中美双边协议》中也已得到了体现。营业许可证的发放也存在同样的问题，增值业务领域和基础电信服务领域应该区别对待。增值业务领域由于无需大规模的基础设施建设，不必担心重复建设带来的资源浪费，开放较早，竞争开展的比较充分，因而可以多发一些执照。而在基础电信服务领域，则应严格控制许可证的发放，以避免重复建设和保证供应商能够达到足够的经济规模。3)扶持新兴业务，推动电信产业结构升级
　　
　　随着科学技术的不断发展和人们在工作、生活各方面通讯需求的多元化，电信领域的新技术和新业务也层出不穷。以INTERNET为代表的IP、宽带、数字化的网络技术服务成为今后的发展方向。在全球经济技术最发达的美国，政府从战略的高度出发，对互联网业的公司给予了一系列的扶持政策，网上交易一律免税。而在我国，目前由于国内上网资费较高，网络用户虽增长很快，但总体规模还不够。包括中国电信在内的所有ISP、ICP以及开展电子商务的公司几乎都处于亏损状态。使中国的网络发展举步维艰。因此，国家应该考虑出台一些优惠政策，如减免税、提供贴息贷款、鼓励建立风险投资基金等，来扶持企业的发展，使我们在未来的竞争中有机会取得优势。
　　
　　（二）中国电信企业应采取的对策
　　
　　1、根据产业组织理论，沉淀成本、低价格都是行业进入的壁垒，在过渡期内，要加大投入，尽快建立覆盖面广、功能强大、支持未来发展需求的基础网。
　　
　　沉淀成本是指企业中那些无法收回，但能够持续产生收益的投资。在竞争博弈中，庞大的沉淀成本将给对手以巨大的压力。它等于向对手传达一个信息：我已经下决心在这一领域大规模发展，决不会退出。这势必让那些尚未进入这一领域的潜在竞争对手在决策时有更多的顾忌。同时，在市场开放前的过渡期内加大投资规模所形成的固定资产经过几年的折旧期后，将使未来相应业务的成本大幅降低。这样，根据成本定价导向的原则，在竞争中我们又拥有了另一件有利武器—低价格。这样，通过沉淀成本和低价格设置行业壁垒，既可以有效地延缓市场激烈竞争的到来，使我们有更多的时间进行准备，又为企业今后的发展打下了良好的物质基础。
　　
　　
　　2、提高服务水平，改善企业形象。
　　
　　由于长期的垄断经营和缺乏有效的监督机制，中国电信企业的服务水平一直不高，特别是近几年电话大量进入家庭后，用户对电信企业的投诉已经成了一个热点。新闻媒体上对中国电信的口诛笔伐不断，在广大消费者心中中国电信成为服务差、资费高的典型垄断企业。市场开放后，用户在电信服务商上有了选择权。中国电信如果想要继续占有较高的市场
　　
　　
　　
　　份额，继续发展壮大，就必须迅速采取行动，提高服务质量，改善企业形象，树立起象征着优质服务和良好信誉的著名品牌。l加强对窗口服务人员的管理。建立有效的奖惩机制，促使服务人员改进服务态度，提高业务水平。
　　
　　l从方便用户需求的角度出发，设立更多、更全面的服务项目。
　　
　　l充分利用各种媒体，宣传企业形象、树立企业品牌。中国电信曾因收取初装费、附加费而受到用户甚至是专家的广泛批评，但实际上，正是这个国家给予的扶持政策和中国电信所有职工的辛勤努力，才使我国的电信事业取得今天如此辉煌的成就，电话已成为普通百姓的消费品。而中国电信由于没有从正面通过媒体向大众进行广泛宣传，使广大用户对中国电信产生了极大的误解。而这种误解势必会导致用户在未来市场开放后更倾向于选择其他电信服务商。因此，我们要充分利用各种媒体，宣传企业形象，树立服务品牌。3、改革电信经营体制
　　
　　目前中国电信的经营体制是由原来的行政体制遗留下来的，和各级行政机构相对应，但在管理体制上却采用垂直管理的方法，主要由中央一级核算。这不仅没有充分调动两个积极性，而且造成了资源的严重浪费，特别在长途电路统统要求对等开放上表现尤为突出，使得原本就紧张的资源白白浪费。也使“吃大锅饭”现象，在电信企业表现更为严重。既无法调动大家的积极性，也不符合下一段电信不同领域开放的要求。为此，中国电信的经营体制必须进行改革，根据中国电信市场开放的时间表，笔者认为，这一改革应该分三步走：
　　
　　第一步，建立国家集团公司和省级股份有限公司两级经营机制，均为独立法人，企业内部要做到经营范围明确，职责分明，各负其责，自负盈亏，独立核算，争取最大的经济效益。二级法人制度的职责、经营范围划分如下：
　　
　　第一级──国家总公司。主要职责是，制定专业政策、有关规定、服务标准等，包括技术政策、资费政策、结算分配政策等等。国家总公司所制定的政策、规定、标准必须具有权威性，下属公司必须坚决贯彻执行，以确保其统一性。其主要经营国内省际电路和国际电路等传输业务以及国际电信业务，并取得收益。
　　
　　第二级──省公司。主要职责是，确保总公司的政策、规定在本省的贯彻执行；制定本省的专业政策、规定；协助总公司经营的业务在本省开办经营，并取得适当收益。其主要经营省内长途电路传输和本地本地网业务，并取得收益。
　　
　　第二步，打破以省为单位划分区域的办法，根据电信市场的发展情况进行业务重组。如实行长市分营，成立全国性的长途电话公司；根据企业经济规模的要求，成立区域性的本地网电话公司。
　　
　　第三步，在一段时期的分散经营后，可以允许不同业务领域的电信公司按照市场情况自愿进行兼并重组，多领域经营，壮大企业实力。因为在全球经济一体化的驱使下，电信企业也面临着全球化竞争的压力，要么进入行业的前列，向客户提供质优价廉、“一站购齐”式的服务，要么被淘汰出局。我们现在的各领域分开经营，并不是要一直分下去，而是为了让每个企业都能够在高速发展的电信业中先专注于一个领域，集中精力搞，等在本领域做好之后再组合成一个巨人。
　　
　　4、大力开拓电信相关产业，分流富裕

《加入世贸后，中国电信业面临的挑战和对策(第3页)》