简论加入WTO对我国地方政府文化资源的冲击

各地文化艺术领域立法工作的力度要加大，步伐要加快，用法律来为文化艺术建设保驾护航。目前，我国社会公共文化事务的管理还很混乱，使得公共文化事业建设步伐跟不上时代，这主要是因为当前我国在文化事业管理上还存在依靠红头文件、长官命令的现象。社会的飞速发展对公共文化建设提出了更高的要求，必须尽快在这方面出台专门法律，使公共文化事务管理有法可依。加快文化立法更是WTO对我们的直接要求。中科院文献情报中心研究馆员阎立中委员在今年提交了《请文化和版权部门关注WTO有关规划，制定我国相应政策、法规的建议案》。他说，自己提案的缘由是国际图书馆学会联合会（IFLA）最近要求所有会员国都能够按照WTO关于信息共享的法规制定本国的标准和法规。

WTO保障国际贸易公平竞争的“游戏规则”中，与文化最密切的是《服务贸易总协定》和《知识产权协定》，我国现在只有知识产权的法规，而文化信息服务方面的法规还很缺乏。“入世”后，各地开放文化产业不可避免，外来文化产品会大幅度地在中国扩大市场份额，国内对民营资本也会相应扩大市场准入。目前我国经济部门已基本上找到市场位置，文艺界还不太适应市场经济发展要求，文化发展还主要靠政府扶持。同时，虽然近年来各地文化事业和文化产业在实力上有了明显增强，有的地方，资产还有明显增加，但资产结构极不合理，经营人才更是不足。因此对当前存在的种种问题进行研究梳理，使之与WTO精神相适应，加强各地文化政策建设，尤为迫切。其中，应着重加强以下几个方面的法规落实：依法行政的法规；政策统一的法规；市场有序化法规；行为透明法规；行政效率法规；政府购买公共服务法规；健全行业协会信息服务功能法规等。为文化市场立法最根本的是要改变一种任意侵犯他人物权和知识产权的社会风气，使地方政府对文化资源的运用遵循一个通行的规则。最后，加入WTO不仅推动经济转轨，也将推动文化转型。而文化转型是深层次的变革，同样也牵涉到一个为文化立法的问题。文化立法应该与WTO接轨，跟市场经济接轨，体现市场经济的规律，比如在文艺资源的生产上，如电影、电视等方面的立法，其指导思想应该是以民为本、以人为本，要尊重公民的所有权、知情权和选择权。所有这些不仅是加入WTO对各地方政府的要求，也是各地方政府文化资源得以发展的迫切需要。

 

部分参考文献：
[1] 本文对“文化”的理解参考了 于靖“文化概念研究”一文中的有关分析。哲学动态1987[J]，（7）.
[2] 中经网(www.cei.gov.cn)2001-11-02 09:32.
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[4] 新闻记者[J].2001，（1）.
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[6] 魏玉山.关于组建出版集团的几个问题[J] .出版发行研究2000，（9）.
[7] 沈荣华. 从体制改革到游戏规则——谈我国地方政府的角色转化[J].中国行政管理2001，（11）.

作者邮件:wu-liuwei@163.com

《简论加入WTO对我国地方政府文化资源的冲击(第4页)》