公司制体制下国有企业党建工作的研究与思考
公司制体制下国有企业党建工作的研究与思考
作者/马明
地方国有企业深化改革走到今天，最大的变化是按照企业制度创新的要求普遍实行了公司制改造，公司制已成为现实企业的基本形态。这不仅使企业实现了脱胎换骨的变化，同时对国企党建也提出了诸多方面的新课题。如何应对这种新变化，值得我们深入研究与思考。
一、坚持与时俱进，深刻认识国企党建面临的新形势、新机遇和新挑战
从国家宏观层面看，经过30多年的改革开放，以计划经济为主的体制逐步转变为以市场经济为主，这种大的体制变革给企业带来的主要变化包括：实行政企分开、政资分开，推行建立国有资本出资人制度和国有资产监管体系，政府、出资人及企业间责权明晰，依法规范运行的格局正在形成；按照建立现代企业制度的要求，通过制定和修改《公司法》及相关法规指导企业推进公司制改造，企业领导体制和内部治理机制发生重大变化。
从企业微观层面看，通过不断深化改革，还原了企业应有的本来面目，真正成为不依赖于政府，自主经营、自负盈亏的市场经济主体；企业的历史包袱和不应有的负担得到卸载，法人财产权得到有效维护，生产经营权得到进一步放开，企业活力得到进一步增强；完善公司制改革，创新了企业体制机制，规范的公司治理架构和治理规则得到初步建立；企业内部三项制度改革逐步深化，所有者、经营者、员工新的利益关系格局已经形成。
从企业党建层面看，党组织在企业的功能定位随着企业体制机制的变化和改革的不断推进，也在发生着深刻变化。从初始计划经济体制下实行党委领导下的厂长负责制，到实行市场经济初期提出“三句话”方针（党组织的政治核心作用、企业厂长经理负责制、全心全意依靠工人阶级），之后为适应国有企业公司制改造，经党的十七大修改的《党章》明确提出：国有企业中的党组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权； (论文范文 fanwen.oyaya.net) 全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织。《党章》的上述规定是目前企业党组织开展工作的基本遵循。
分析当前国企党建面临的机遇和挑战，可以总结出以下特点：思想观念的大变革要求党建工作必须不断创新理念，坚持与时俱进，跟上时代发展的潮流；企业制度的创新要求党组织必须转换角色定位，在融入和服务中心中体现自身价值；利益关系的调整要求党在国有企业的工作要更加体现包容和公正，成为凝心聚力的中坚力量；管理制度的改变要求党组织必须不断改进和创新工作的方式方法。因此，我们必须以党建工作的求新求变，来应对不断发展变化的新形势。
二、继续积极探索，不断深化对公司制企业党建工作规律的总结和认识
通过几年的实践摸索，在如何创新和改进国有企业党的建设方面，从宏观和微观层面可以总结出“几个必须”的规律性认识：
1、必须毫不动摇地坚持党对国有企业的领导。坚持党对国有企业的领导，是从政治层面确立党的组织和党的工作在国有企业地位、功能、作用的基本前提，有利于巩固党的执政基础、把控国家重要资源、维护社会和谐稳定。强调坚持党对国有企业的领导，主要是对各级党委、政府和出资人机构党组织提出的要求，作为国有企业特别是企业党组织也要清醒认识到它的重要性，自觉增强党的观念，自觉接受上级党委的领导，自觉将党的方针政策和各项要求落实到企业工作中去。
2、必须科学准确把握企业党组织的功能定位。《党章》明确规定国有企业党组织发挥政治核心作用，这是多年改革实践总结和面对企业制度创新后的实际所做出的客观选择。一要按照政治核心的要求来研究理顺党组织与公司治理架构的相互关系，通过体制机制创新来保证党组织和党的工作在企业有位、定位；二要创新和完善制度规则，明晰和确定党组织的工作职能、权利责任、方法程序，从而实现党的工作有为、有效；三要在坚持围绕和服务企业中心工作的前提下，通过党组织成员交叉任职、党的工作融入企业生产经营、调动发挥企业党群组织和党员作用来体现政治核心作用。
3、必须深刻认识当前党在企业工作的主要任务。《党章》用了六句话从一般意义上对企业党组织的职责任务做了明确概括。结合公司制企业实际特别是当前面临的形势，党组织在实践中要把握重点，结合企情，将这些任务具体化，以体现党的工作的针对性和实效性。要特别注意企业改制后工作对象和工作关系的内在变化，特别注意六方面任务（围绕、保证、支持、依靠、参与、领导）的前置要求及特殊含义，特别注意在履行职责开展工作中的角度和角色把握，保证党的工作既到位又不越位，体现企业党组织应有的作用。
4、必须掌握在新体制下开展党的工作的方式方法。国有企业中党的工作方式方法，既需要继承发扬优良传统，也需要面对新情况新问题不断做出改进和创新，重点是适应企业中心工作的需要，适应体制规则变化的需要，适应党组织角色定位转换的需要，适应党的工作和活动价值体现的需要。企业党组织要进一步强化中心的观念、融入的观念、特色的观念、成本的观念、时效的观念，使党的工作更加贴近企业工作的全局和实际，不断创造和迸发新的生机活力。
5、必须妥善处理党组织与企业各方的权责利益关系。制度创新后的公司制企业，构造和建立了新的多元关系，既有领导管理层面的股东会、董事会、监事会、党委会、经理层之间的关系，又有管理层与代表不同利益群体的工会、职代会和群团组织的关系。在协调处理好新型多元关系中，企业党组织包括企业各个权利主体，都应当做到理性对待，依法规范。一是要深刻理解制度创新后公司制架构下，权利配置、权力运行、利益格局、相互关系的客观现实性，对其本质要求有科学的把握；二是要通过创新完善制度规则，实现规范运行，做到各司其职、有效制衡、依法合规；三是要准确把握角色，规范行权范围和行权行为；四是要注重发挥企业党组织在企业特殊关系中的统筹协调作用。
6、必须不断 《公司制体制下国有企业党建工作的研究与思考》
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作者/马明
地方国有企业深化改革走到今天，最大的变化是按照企业制度创新的要求普遍实行了公司制改造，公司制已成为现实企业的基本形态。这不仅使企业实现了脱胎换骨的变化，同时对国企党建也提出了诸多方面的新课题。如何应对这种新变化，值得我们深入研究与思考。
一、坚持与时俱进，深刻认识国企党建面临的新形势、新机遇和新挑战
从国家宏观层面看，经过30多年的改革开放，以计划经济为主的体制逐步转变为以市场经济为主，这种大的体制变革给企业带来的主要变化包括：实行政企分开、政资分开，推行建立国有资本出资人制度和国有资产监管体系，政府、出资人及企业间责权明晰，依法规范运行的格局正在形成；按照建立现代企业制度的要求，通过制定和修改《公司法》及相关法规指导企业推进公司制改造，企业领导体制和内部治理机制发生重大变化。
从企业微观层面看，通过不断深化改革，还原了企业应有的本来面目，真正成为不依赖于政府，自主经营、自负盈亏的市场经济主体；企业的历史包袱和不应有的负担得到卸载，法人财产权得到有效维护，生产经营权得到进一步放开，企业活力得到进一步增强；完善公司制改革，创新了企业体制机制，规范的公司治理架构和治理规则得到初步建立；企业内部三项制度改革逐步深化，所有者、经营者、员工新的利益关系格局已经形成。
从企业党建层面看，党组织在企业的功能定位随着企业体制机制的变化和改革的不断推进，也在发生着深刻变化。从初始计划经济体制下实行党委领导下的厂长负责制，到实行市场经济初期提出“三句话”方针（党组织的政治核心作用、企业厂长经理负责制、全心全意依靠工人阶级），之后为适应国有企业公司制改造，经党的十七大修改的《党章》明确提出：国有企业中的党组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权； (论文范文 fanwen.oyaya.net) 全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织。《党章》的上述规定是目前企业党组织开展工作的基本遵循。
分析当前国企党建面临的机遇和挑战，可以总结出以下特点：思想观念的大变革要求党建工作必须不断创新理念，坚持与时俱进，跟上时代发展的潮流；企业制度的创新要求党组织必须转换角色定位，在融入和服务中心中体现自身价值；利益关系的调整要求党在国有企业的工作要更加体现包容和公正，成为凝心聚力的中坚力量；管理制度的改变要求党组织必须不断改进和创新工作的方式方法。因此，我们必须以党建工作的求新求变，来应对不断发展变化的新形势。
二、继续积极探索，不断深化对公司制企业党建工作规律的总结和认识
通过几年的实践摸索，在如何创新和改进国有企业党的建设方面，从宏观和微观层面可以总结出“几个必须”的规律性认识：
1、必须毫不动摇地坚持党对国有企业的领导。坚持党对国有企业的领导，是从政治层面确立党的组织和党的工作在国有企业地位、功能、作用的基本前提，有利于巩固党的执政基础、把控国家重要资源、维护社会和谐稳定。强调坚持党对国有企业的领导，主要是对各级党委、政府和出资人机构党组织提出的要求，作为国有企业特别是企业党组织也要清醒认识到它的重要性，自觉增强党的观念，自觉接受上级党委的领导，自觉将党的方针政策和各项要求落实到企业工作中去。
2、必须科学准确把握企业党组织的功能定位。《党章》明确规定国有企业党组织发挥政治核心作用，这是多年改革实践总结和面对企业制度创新后的实际所做出的客观选择。一要按照政治核心的要求来研究理顺党组织与公司治理架构的相互关系，通过体制机制创新来保证党组织和党的工作在企业有位、定位；二要创新和完善制度规则，明晰和确定党组织的工作职能、权利责任、方法程序，从而实现党的工作有为、有效；三要在坚持围绕和服务企业中心工作的前提下，通过党组织成员交叉任职、党的工作融入企业生产经营、调动发挥企业党群组织和党员作用来体现政治核心作用。
3、必须深刻认识当前党在企业工作的主要任务。《党章》用了六句话从一般意义上对企业党组织的职责任务做了明确概括。结合公司制企业实际特别是当前面临的形势，党组织在实践中要把握重点，结合企情，将这些任务具体化，以体现党的工作的针对性和实效性。要特别注意企业改制后工作对象和工作关系的内在变化，特别注意六方面任务（围绕、保证、支持、依靠、参与、领导）的前置要求及特殊含义，特别注意在履行职责开展工作中的角度和角色把握，保证党的工作既到位又不越位，体现企业党组织应有的作用。
4、必须掌握在新体制下开展党的工作的方式方法。国有企业中党的工作方式方法，既需要继承发扬优良传统，也需要面对新情况新问题不断做出改进和创新，重点是适应企业中心工作的需要，适应体制规则变化的需要，适应党组织角色定位转换的需要，适应党的工作和活动价值体现的需要。企业党组织要进一步强化中心的观念、融入的观念、特色的观念、成本的观念、时效的观念，使党的工作更加贴近企业工作的全局和实际，不断创造和迸发新的生机活力。
5、必须妥善处理党组织与企业各方的权责利益关系。制度创新后的公司制企业，构造和建立了新的多元关系，既有领导管理层面的股东会、董事会、监事会、党委会、经理层之间的关系，又有管理层与代表不同利益群体的工会、职代会和群团组织的关系。在协调处理好新型多元关系中，企业党组织包括企业各个权利主体，都应当做到理性对待，依法规范。一是要深刻理解制度创新后公司制架构下，权利配置、权力运行、利益格局、相互关系的客观现实性，对其本质要求有科学的把握；二是要通过创新完善制度规则，实现规范运行，做到各司其职、有效制衡、依法合规；三是要准确把握角色，规范行权范围和行权行为；四是要注重发挥企业党组织在企业特殊关系中的统筹协调作用。
6、必须不断 《公司制体制下国有企业党建工作的研究与思考》
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