积极推进餐饮业转型升级  着力探索产业化发展之路

积极推进餐饮业转型升级  着力探索产业化发展之路
中国应对全球金融危机的经验告诉我们：大力发展服务业，使之成为国民经济的主导产业，是经济结构调整的基本要义，也是衡量一个国家（地区）现代化社会经济发达程度的重要标志。2009年末中央经济工作会议再次强调：“要加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益”。2009年初，云南省作为经济欠发达的西部省份，率先在全国出台了《关于促进云南省餐饮业发展的意见》（云政发[2009]91号文件,以下简称《意见》），以促进面向民生服务业的跨越式发展。《意见》的出台极大的坚定了餐饮行业保生存、求发展的信心，一年多来云南省餐饮业不仅没有受到金融危机的冲击，反而呈现了迅猛的发展势头。每年2000万政府专项资金有力地撬动了市场，使云南餐饮业创下了多项历史新高，增长率增幅名列全国前5位，发挥了拉动内需、促进消费、增加就业，提高人民生活品质，推动农业、旅游业等相关行业发展的综合效应。餐饮行业、企业对《意见》的预见性、及时性、正确性、深入性和实效性，无不欢欣鼓舞，真心拥戴。
2009年云南省餐饮业实现零售总额283.3亿元，比2008年增长28.4%（增幅居全国前5位），占全省社会消费品零售总额13.8%，实现餐饮业增加值130亿元，较2008年增长21%（占全省GDP的2.5%左右）；增长速度在批发、零售、住宿、餐饮四个行业中排名首位，总量居第2位，拉动社会消费品零售总额增长3.6个百分点。22万余家餐饮企业直接采购农副产品125亿元；直接和间接解决就业350万人，在严峻的就业形势下，我省70余家餐饮名企名店除了正常用工外，每年还将专门为大中专学生和下岗职工提供2500个创业和就业岗位。“名厨、名菜”的培养和创新工作正有序推进。餐饮业作为云南省传统服务业的支柱，其可持续发展深刻影响着云南服务业的内部结构调整。推进云南餐饮业的转型升级，探索云南餐饮产业化发展之路将为云南服务业的发展提供范式。但是，云南餐饮业仍然面临着发展方式粗放、缺失行业规范、人才极其匮乏和推进力度参差不齐等阻碍云南餐饮业转型升级、产业化发展的问题。
一、云南省餐饮业转型升级产业化发展的必要性
（一）胡锦涛总书记2009年在云南考察时指出：“要充分发挥云南作为我国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势，不断提升沿边开放质量和水平，使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡”。云南餐饮业在为构建我国面向西南开放的重要桥头堡的工作中，理应发挥区域优势和特色优势，把握历史新机，在政府的推动和支持下，通过行业、企业的共同努力积极开拓市场，在赢得更大经济效益的同时，透过饮食文化平台弘扬中华传统文化、输出中国现代价值观。
（二）2009年中央经济工作会议指出：“要增强非公有制经济和中小企业参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力和竞争力；引导和促进劳动密集型企业、中小企业、民营经济、各种服务业加快发展。”我省餐饮业既是非公经济的重要组成部分，又是服务业中的支柱型行业，也是劳动密集型行业的代表，餐饮业在全省经济发展中的综合功能与整体效应必将更加突显。
（三）2010年云南省《政府工作报告》中已将餐饮业列入重点工作。在省政府的政策引导和举措支持下，我省餐饮业必将迎来一个更大的跨越式发展。餐饮业在使用绿色、有机、生态食品，运用科技生物产品，推行低碳经营模式和传播绿色发展理念等方面均有自身行业特点和市场需求，理应为我省实现新的三大目标做出积极努力。
（四）饮食文化是中华文明宝库中的瑰宝，亦是中华文明的重要组成部分。丰富多彩、自然独特的云南少数民族饮食文化是中华饮食文化中的一朵奇葩。省委、省政府一直高度重视文化产业建设，采取了一系列政策措施，努力繁荣民族文化、发展文化产业、推进民族文化强省建设战略。我省餐饮业是弘扬少数民族饮食文化、传播健康生活方式和建设民族文化强省的生力军，必将发挥越来越重要的桥梁与纽带作用，更是展示云南民族文化的为大众喜闻乐见的演绎平台。
（五）国务院《关于加快旅游业发展的意见》中明确提出：“要突出旅游餐饮特色”。餐饮业是旅游业“吃、住、行、游、购、娱”六大要素之首。长期以来，旅游餐饮一直是云南旅游业发展的“短板”，充分发挥云南餐饮业在旅游业中的积极作用，必将为我省旅游强省的建设战略提供有力保障。
（六）随着人均餐饮消费日益增加，对餐饮产业合理化、高度化发展提出了更高的要求。积极推进云南餐饮业产业化发展进程，在保稳定、促增长、调结构、增就业等方面将发挥更大的积极作用。
二、构建云南餐饮产业化发展的对策建议
（一）认真落实《意见》，加大督办力度
《意见》的出台不仅在全省餐饮行业引起了强烈反响，对市场产生了撬动，而且在全国也引起了震动，成为了2009年中国餐饮协会引导各省市发展的范本，而且引爆了各省市纷纷出台相关政策。但是《意见》中34条扶持和推进餐饮业发展的政策措施有待各部门引起重视、深入实践、产生实效，如：消费者停车问题需要规范实施；餐饮源头建设工程有待与农业部门加强协作；促进企业吸纳农民工就业的优惠政策需要推进；餐饮街区用地保障有待落实；银行卡手续费率的优惠还没有体现；融资贷款条件尚待突破；人才培养机制急需建立等。建议：加大对相关部门落实《意见》的督办力度，给予专项评估，以使《意见》切实发挥作用。
（二）纳入产业振兴规划，促进传统服务业转型升级
建议把正在由传统手工服务业向现代生活服务业转型升级的餐饮业纳入我省产业振兴规划，给予更系统、更完善、更有力的支持，加快餐饮业业态转型和产业升级的步伐。在更高层级上规划餐饮产业的发展，以市场为导向、以项目为依托，培育云南餐饮业新的增长点。
（三）制定餐饮业法规条例，为可持续发展提供法律保障
为促进餐饮业可持续发展，维护餐饮市场秩序，保护消费者、经营者和从业者的合法权益，规范餐饮业经营模式、推进标准化建设、制定服务规范、提高自律程度，并为深入挖掘饮食文化资源和保护餐饮非物质文化遗产、促进各地方把餐饮业的发展纳入国民经济和社会发展计划，加大对餐饮业的投入和扶持，促进餐饮业与相关产业的协调发展。建议：省人大针对餐饮业上述问题适时研究、制定《云南省餐饮业条例》。
（四）创办餐饮学院，为产业化发展提供人才储备
云南餐饮业的人力资源状况已到了十分危急的程度。一方面，由于学校教学与经营管理需求之间的差距日益拉大，理论学习与动手能力之间出现了十分明显的落差，造成了真正意义上的技工