信息化时代的电子政务与电子政府

经取得了长足的进步。从1994年开始，我国先后建立了教育科研网和邮电部公众信息网，上网人数从1997年底的61万人发展到1998年6月底的107万人；到1998年10 月初， 已注册带有gov 域名的网址达1200多个，并且发展势头迅猛。在被定为“政府上网年”的1999年，由中国邮电电信总局推出的“政府上网工程”在信息产业部的支持下正式启动，该项工程的实施范围包括国务院办公厅、国务院29个部、委、行、署和国务院直属机构以及上述单位的省级机构和省、自治区、直辖市政府、地市政府。目前“政府上网工程”初见成效，部分站点的运营已进入良性循环，而且根据有关单位的要求和社会需求，政府上网工程的实施范围正在进一步扩大。中国各级政府机构人员之所以如此积极地推进“政府上网工程”，正是因为他们认识到了构建网上政府、实施电子政务在信息技术社会的历史必然性。中国信息学会副会长、国家信息中心专家委员会主任乌家培教授认为这种必然性体现在两个方面：第一，政府是电子信息技术的最大使用者。政府、企业、家庭是经济行为的三个主体，信息化应该首先从政府的信息化开始。政府信息化是先导，企业信息化是基础，家庭信息化是方向；第二，政府是信息资源的最大拥有者。从我国现阶段的情况看，政府的信息资源最多，占总信息资源的80%，因此，政府应当在信息资源的开发利用方面先行一步。不仅政府内部需要信息交流，社会公众也需要及时了解政府的信息。因此，政府上网是势在必行的事情。

　　政府上网缓解了我国长期以来在信息建设领域中所面临的棘手问题，不仅丰富了因特网上的中文信息资源，而且相对均衡了政府在硬件、软件和信息服务业上的投资比例。此外，政府上网对我国政府扩大政策宣传、增加执政透明度、促进对外开放都具有重要的现实意义，它有利于政府职能的有效行使，有利于行政流程的简单化和科学化，也有利于我国政府在互联网上形象的树立。目前，我国政府正在先进的信息技术的推动下，朝着面向社会、面向企业、面向公众的电子政府目标稳步前进，大量有价值的信息资源得以充分开发和有效利用，进而实现其自身的市场价值；大量信息数据库在市场流动中萌发出生机和活力，进而发挥其优化资源配置以及增值的功用；众多信息产业界的中坚力量也通过网络获取政府的宏观引导和组织，进而营造有利于我国信息产业发展的“生态环境”。

　　我国启动电子政务所面临的主要困难

　　与一些发达国家相比，我国电子政务的起步较晚、发展较慢。究其原因，一方面，互联网技术在我国的发展毕竟才刚刚开始，我国在信息技术、设备、人员等方面不可避免地会存在诸多亟待解决的问题和困难，因而阻碍了电子政务在我国的发展；另一方面，构建成熟、完善的电子政府是一个漫长而又艰难的过程，它还需要靠大量资金的投入来完成全部转变，这其中的规则是不同于电子商务的运作模式的，两者的资金来源和筹措渠道、方式等皆大不相同。另外，对于电子商务来说，有时候发展的速度也许比发展的准确度更会对企业有利；而对于电子政务而言，政府却不能不对发展的速度慎之又慎。政府肩负着为尽可能大的范围内最广大公众提供信息和服务的使命，这意味着政府必须要发展所谓“全民互联”技术，以满足形形色色的用户需求。政府每前进一步，都必须加倍小心地带领庞大的公众队伍同步前进；政府每投入一笔资金，都必须加倍地对其开销负起责任。这些因素决定了包括美国在内的任何国家推进电子政务战略的速度都是比较慢的，尤其是与其它任何新兴科技领域相比，电子政务的发展简直宛如蜗牛速度缓慢前行。我国目前仍处在社会主义初级阶段，人口多、底子薄、资金短缺、资源匮乏是我国的具体国情，这必然会使我国政府把推行电子政务的步子放得较慢一些。因此，我们应该客观地看待本国的具体国情，将国外推行电子政务的先进经验和技术与之相结合，有计划、有步骤地构建具有中国特色的电子政府，走出一条有中国特色的信息化电子政务道路。

　　推行电子政务是一项复杂而艰巨的工程，我们应该冷静严肃地面对电子政务在推行过程中可能出现的各种困难，一方面要找出这些困难出现的根源以便未雨绸缪，另一方面要制定出解决这些困难的可行性方案，以确保电子政务的顺利推行。

　　1、数字鸿沟问题

　　信息时代给人类带来了先进的信息及通讯技术，使世界各国都获得了进入网络经济和网络社会的历史契机。对于那些已成功发掘和利用自身潜力的国家而言，信息时代会使他们的经济增长态势急剧膨胀、公众福利大幅改善、民主政体更加完善；对于广大发展中国家而言，信息时代会使他们获得前所未有的发展机遇，并以前所未有的高效率实现至关重要的发展目标。但是，信息时代也给人类带来了一个不容低估的难题——数字鸿沟问题。人类只有利用信息技术，将眼前这道数字鸿沟填成一条布满“数字机遇”的大道，所有美好的前景才能真正变为现实。

　　数字鸿沟问题无论在发达国家还是发展中国家都普遍存在。在美国，有60%以上的网络用户是年收入超过7.5万美元的家庭；在英国， 高收入家庭接入互联网的比例是50%，而那些低收入家庭接入互联网的比例只有3%，经济条件制约着他们成为E公民；另外一部分人则因对因特网不甚了解而对此不屑一顾，认为网络信息冗长乏味，是与其实际生活毫不相干的虚无之物；还有一些人甚至由于各种原因而始终对因特网保持着敌意。在中国，数字鸿沟问题显得更为明显，经济发展的不平衡以及地区之间的软硬条件差异造成这样一个现象：绝大多数利用现代科技的家庭都是收入较高者，而相当多的人仍然没有能力、没有机会去认识和享受现代科技所带来的新鲜事物。以甘肃定西某学校为例，该校的电脑、软件、教师、教员虽然样样齐备，但电脑依然被锁着不用，学校之所以这样，是因为他们即使把一年几万块钱的全校预算都用在这上面，也依然不够电脑上网的费用。

　　为了解决数字鸿沟问题，我国相继采取了许多积极有效的措施。以大连为例，通过下岗职工再培训计划，许多下岗教师得到了接触电脑、学习先进技术的机会。经过培训中心的培训，他们已经能够利用现有的各种条件在其它培训场所培养和教育更多的学员。四川省为了推进我国西部大开发的进程，系统的教育培训即将在那里全面展开，以使边远山区的孩子们有机会接触信息时代的先进科学和技术。

　　2、安全与保密问题

　　安全与保密问题是所有电子政府都必须妥善解决的一个重要方面。通过为全体公民配备各自的数字签名，并在电子公务的处理过程中对信息及机密实行最高标准的保护，电子政府不仅将会对网上传递服务的方式充满信心，而且还将给整个经济领域

的电子商务发展注入一支兴奋剂。但是，假如政府在安全和保密问题上出现闪失，那么它们就将失去公众对政府的信任。

　　为了保证电子政务的安全性，政府必须从不同方面做好防范措施。首先，在电子政务投入使用之前，必须设立电子认证机构，由认证机构通过密码技术来确认本人的身份以及电子邮件是否来自本人或政府机关；第二，必须大力开发计算机防病毒技术和计算机安全技术，防止不法分子中途篡改数据等犯罪行为；第三，必须在法律上逐步建立和完善相关的法案，给予电子署名与手写签名、盖章相同的法律保障，制定出规范电子政务安全性的法规，例如“禁止非法入侵网络法”、“电子银行法”、“网络信息保护法”等等；第四，必须在政府各部门建立安全管理体系，包括安全检测、运行安全、信息安全、计算机安全、人员管理、计算机网络管理以及网络公共秩序安全等等；第五，必须不断完善密码技术，充分利用与电子政府相适应的电子安全技术，(包括用户身份的验证、网络的安全、主机的安全、内容的安全、系统的安全、通讯线路的安全等等)，以便对系统的安全运行提供保障，进而保证电子政府的高效运作。

　　3、观念转变问题

　　构建电子政府是一项技术性极强的工程，而观念问题由于不涉及任何技术专业的问题，因此对

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