加入世贸后，中国电信业面临的挑战和对策
十分之一，整体运营效率较低。虽然这主要是历史的原因，但却是一个我们必须面对的现实。而且中国电信目前已经一分为三，各公司的实力也大打折扣。
2）销售利润率很高。从图三中我们可以看到中国电信（香港）有限公司的销售利润率是26%，高出十大电信公司的平均水平一倍以上。这一方面是由于垄断利润，另一方面也表明中国电信业正处在高速成长期，收益率很高。
根据中美双边协议，加入世贸后，国外电信公司进入中国市场必须采用合资的形式。那么在目前的情况下，这种市场开放将给中国电信企业带来怎样的挑战呢？
l不合资，将会面对合资电信公司的强大竞争
第一，随着电信各个服务领域的逐步放开，在每个领域都将有多家运营商展开竞争，中国电信业垄断利润的时代必将结束。中国电信企业要想在激烈的市场竞争中求生存、求发展，如果不能迅速提高经营管理水平，控制成本，就会遭到灭顶之灾。
第二，由于竞争对手的增多，中国电信企业未来的市场份额将会大幅下降，业务收入减少，如再加上利润率降低的因素，极可能出现大面积的亏损。
l合资，虽然相对风险较少，但从长期利益来说，仍可能遭受损失。
第一，由于中国电信业正处在高速成长期，从机会成本的角度来说，合资就意味着我们将丧失相当部分的潜在市场收益。第二，在合资以后的公司经营中，由于我们自己经营管理水平不高，虽然我们拥有50%的股权，但同样极有可能丢掉了企业的日常经营管理权，在企业决策时会更多的考虑企业自身和外商的利益，而无法为国家的经济建设作出更多贡献。
三、对策
（一）国家在宏观控制方面应采取的对策
1、政企分开，建立保障公平竞争的有效机制
在电信业务开放以前，邮电部门作为国家唯一向社会公开提供社会服务的部门，就象水、电、气等其他行业垄断部门一样，其政企合一的形式存在是必然的。但随着电信增值业务的开放，联通公司的成立，中国电信本身也已定性为一个电信企业时，显然让其继续拥有行业管理的政府职能是极不合适的。因此，要想打破垄断、开展竞争、促进电信业持续健康发展，适应加入世贸后市场开放的要求，首先就应实行政企分开，建立保障公平竞争的有效机制。而在这一机制中，最重要的就是成立一个独立的、权威的政府职能部门行使行业管理的职责。目前，国家已经成立了信息产业部全面负责行业管理，今后仍需要做的完成各省市信息产业厅、局的组建和信息产业部同原中国电信各公司脱钩的工作。根据世贸《基础电信协议》和中国的实际情况，为确实保障公平竞争，各级政府部门和电信服务的主要供应商（即控制有基础设施，在市场中居主导地位而有能力实质上影响其他基础电信服务相关市场供应商的供应商）在工作中应遵循以下原则：
l协调者的独立性：协调者应与任何服务商没有关联，其作出的决定和办事程序应该对所有参与者都是公平的。
l保护竞争：
1)采取适当措施以防止供应商独自或联合进行反竞争的行动。
2)不实行以下反竞争行为：
a.进行反竞争的交叉补贴。
b.利用从竞争对手中获得的信息进行反竞争活动。
c.不及时为其他服务商提供其进行正常服务所需的有关基础设施和商业信息。
l互连互通：
1)在网络上技术可行的位置与主要供应商互连网络必须予以保证。
2)在非歧视性的原则下，条件（包括技术标准和规范）、价格及互连质量都不应低于其自身的类似服务或其他非附属的服务商或其子公司及其下属的标准。
3)根据要求，在网络终端位置同多数用户互连，其收费应该反映增加所需设备的成本。
4)向主要供应商申请互连互通的程序应该是公开通用的。
5)主要供应商必须确认其互连互通的协议和参考报价都是公开通用的。
6)纠纷处理：由各级政府信息产业主管部门在合理的时间内解决在互连互通中关于适用原则、条件、费用等方面出现的纠纷。
l许可证的公开性：所有的许可证及其有效期都是根据申请者的要求和一个独立许可证要求的原则和条件确定的。对申请受到拒绝的应根据申请者的要求公开拒绝的原因。
l稀缺资源的分配和使用：任何稀缺资源的分配和使用，包括频率、号码和路由，都应该采用客观、适时、透明和公平的方法解决。现有的频带宽度应该是公开公用的（政府特别指定用途的除外）。
2、加快电信立法，规范市场秩序，创造公平竞争的环境
由于电信领域长期的垄断经营，缺乏在市场开放情况下规范行业内各种行为的法律，主要依靠中央和各地方行业管理部门自行制订的规章制度进行规范和管理。因而在部分增值服务领域放开后，市场竞争有些乱而无序。这就造成一方面，由于缺乏法律手段，无法对市场中的违规者进行法律制裁，另一方面，由于部门和地方利益的不同，使目前出台的这些行政法规都不免存在部门和地方保护主义的问题，妨碍了市场竞争的公平性及整个行业的服务和技术水平迅速提高。因此，加快制订和实施《电信法》是保障电信市场长期健康稳定发展的重要措施。
在《电信法》的制订中，应该把握“积极、稳妥、适时推出”的原则，主要有以下几点：
l所谓稳妥，是指，第一，电信作为当前世界上发展最快的一个行业，其技
术、市场格局、业务领域都在不断变化之中。因此在制订《电信法》时必须要充分考虑到这些问题对我们的影响，使《电信法》能够较好地解决现在和未来一段时期可能产生的矛盾，以体现法律的严肃性；第二，中国电信业的重组和改革仍在进行之中，目前除信息产业部外，各省市还没有建立独立的政府管理部门，仍处在一种政企不分的状态。无法保障《电信法》的顺利实施。加上中国加入世贸在即，市场面临开放，国家的电信产业政策肯定要进行重大调整。在这些工作完成之前，制订《电信法》还缺乏必要的依据。
l所谓积极，是指目前出台《电信法》的时机虽然还不成熟，但并不意味着我们要坐等一切就绪后再考虑制订《电信法》。而是要采取一种积极的态度，加紧研究这一领域的发展变化，结合一般法律原则，拿出法律草案。请有关专家和业内人士提意见，为《电信法》的早日出台打下基础。
l所谓适时推出，是指《电信法》的出台实施，要根据电信领域的具体发展情况而定，等基本条件成熟后再行推出。
3、调整国家产业政策，促进有效竞争
中国电信业从独家垄断经营到联通成立引入竞争，再到中美签署双边协议，电信业全面对外开放，这几年进入了快速发展和变革的时期，但随之也出现了不公平竞争、恶性竞争、重复建设等许多新问题亟待解决。加之时间紧迫，因此，调整国家产业政策，促进形成有效竞争的局面的工作迫在眉睫。根据产业组织理论，要想既解决完全垄断所带来的资源分配不合理、企业工作效率低下、技术创新不足等问题，又防止过度竞争造成企业短期行为、资源浪费、恶性竞争等弊端，就必须实行“有效竞争”。即一种既不损害规模经济的利用，又能保持竞争活力的垄断与竞争相结合的竞争。如果我们从市场效果来判断其竞争是否有效，那么有效竞争的基本标准大致有以下内容：（1）市场上存在着促使企业不断改善经营管理和技术革新的动力；（2）在成本下降到一定程度时，价格能够向下调整，具有相应的弹性；（3）生产集中在不大不小的最有效率的规模单位下进行，但未处于最佳规模状态；（4）生产能力和实际产量是协调的，即不存在长期的设备等生产要素的过剩；（5）可以避免销售活 《加入世贸后，中国电信业面临的挑战和对策(第2页)》
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2）销售利润率很高。从图三中我们可以看到中国电信（香港）有限公司的销售利润率是26%，高出十大电信公司的平均水平一倍以上。这一方面是由于垄断利润，另一方面也表明中国电信业正处在高速成长期，收益率很高。
根据中美双边协议，加入世贸后，国外电信公司进入中国市场必须采用合资的形式。那么在目前的情况下，这种市场开放将给中国电信企业带来怎样的挑战呢？
l不合资，将会面对合资电信公司的强大竞争
第一，随着电信各个服务领域的逐步放开，在每个领域都将有多家运营商展开竞争，中国电信业垄断利润的时代必将结束。中国电信企业要想在激烈的市场竞争中求生存、求发展，如果不能迅速提高经营管理水平，控制成本，就会遭到灭顶之灾。
第二，由于竞争对手的增多，中国电信企业未来的市场份额将会大幅下降，业务收入减少，如再加上利润率降低的因素，极可能出现大面积的亏损。
l合资，虽然相对风险较少，但从长期利益来说，仍可能遭受损失。
第一，由于中国电信业正处在高速成长期，从机会成本的角度来说，合资就意味着我们将丧失相当部分的潜在市场收益。第二，在合资以后的公司经营中，由于我们自己经营管理水平不高，虽然我们拥有50%的股权，但同样极有可能丢掉了企业的日常经营管理权，在企业决策时会更多的考虑企业自身和外商的利益，而无法为国家的经济建设作出更多贡献。
三、对策
（一）国家在宏观控制方面应采取的对策
1、政企分开，建立保障公平竞争的有效机制
在电信业务开放以前，邮电部门作为国家唯一向社会公开提供社会服务的部门，就象水、电、气等其他行业垄断部门一样，其政企合一的形式存在是必然的。但随着电信增值业务的开放，联通公司的成立，中国电信本身也已定性为一个电信企业时，显然让其继续拥有行业管理的政府职能是极不合适的。因此，要想打破垄断、开展竞争、促进电信业持续健康发展，适应加入世贸后市场开放的要求，首先就应实行政企分开，建立保障公平竞争的有效机制。而在这一机制中，最重要的就是成立一个独立的、权威的政府职能部门行使行业管理的职责。目前，国家已经成立了信息产业部全面负责行业管理，今后仍需要做的完成各省市信息产业厅、局的组建和信息产业部同原中国电信各公司脱钩的工作。根据世贸《基础电信协议》和中国的实际情况，为确实保障公平竞争，各级政府部门和电信服务的主要供应商（即控制有基础设施，在市场中居主导地位而有能力实质上影响其他基础电信服务相关市场供应商的供应商）在工作中应遵循以下原则：
l协调者的独立性：协调者应与任何服务商没有关联，其作出的决定和办事程序应该对所有参与者都是公平的。
l保护竞争：
1)采取适当措施以防止供应商独自或联合进行反竞争的行动。
2)不实行以下反竞争行为：
a.进行反竞争的交叉补贴。
b.利用从竞争对手中获得的信息进行反竞争活动。
c.不及时为其他服务商提供其进行正常服务所需的有关基础设施和商业信息。
l互连互通：
1)在网络上技术可行的位置与主要供应商互连网络必须予以保证。
2)在非歧视性的原则下，条件（包括技术标准和规范）、价格及互连质量都不应低于其自身的类似服务或其他非附属的服务商或其子公司及其下属的标准。
3)根据要求，在网络终端位置同多数用户互连，其收费应该反映增加所需设备的成本。
4)向主要供应商申请互连互通的程序应该是公开通用的。
5)主要供应商必须确认其互连互通的协议和参考报价都是公开通用的。
6)纠纷处理：由各级政府信息产业主管部门在合理的时间内解决在互连互通中关于适用原则、条件、费用等方面出现的纠纷。
l许可证的公开性：所有的许可证及其有效期都是根据申请者的要求和一个独立许可证要求的原则和条件确定的。对申请受到拒绝的应根据申请者的要求公开拒绝的原因。
l稀缺资源的分配和使用：任何稀缺资源的分配和使用，包括频率、号码和路由，都应该采用客观、适时、透明和公平的方法解决。现有的频带宽度应该是公开公用的（政府特别指定用途的除外）。
2、加快电信立法，规范市场秩序，创造公平竞争的环境
由于电信领域长期的垄断经营，缺乏在市场开放情况下规范行业内各种行为的法律，主要依靠中央和各地方行业管理部门自行制订的规章制度进行规范和管理。因而在部分增值服务领域放开后，市场竞争有些乱而无序。这就造成一方面，由于缺乏法律手段，无法对市场中的违规者进行法律制裁，另一方面，由于部门和地方利益的不同，使目前出台的这些行政法规都不免存在部门和地方保护主义的问题，妨碍了市场竞争的公平性及整个行业的服务和技术水平迅速提高。因此，加快制订和实施《电信法》是保障电信市场长期健康稳定发展的重要措施。
在《电信法》的制订中，应该把握“积极、稳妥、适时推出”的原则，主要有以下几点：
l所谓稳妥，是指，第一，电信作为当前世界上发展最快的一个行业，其技
术、市场格局、业务领域都在不断变化之中。因此在制订《电信法》时必须要充分考虑到这些问题对我们的影响，使《电信法》能够较好地解决现在和未来一段时期可能产生的矛盾，以体现法律的严肃性；第二，中国电信业的重组和改革仍在进行之中，目前除信息产业部外，各省市还没有建立独立的政府管理部门，仍处在一种政企不分的状态。无法保障《电信法》的顺利实施。加上中国加入世贸在即，市场面临开放，国家的电信产业政策肯定要进行重大调整。在这些工作完成之前，制订《电信法》还缺乏必要的依据。
l所谓积极，是指目前出台《电信法》的时机虽然还不成熟，但并不意味着我们要坐等一切就绪后再考虑制订《电信法》。而是要采取一种积极的态度，加紧研究这一领域的发展变化，结合一般法律原则，拿出法律草案。请有关专家和业内人士提意见，为《电信法》的早日出台打下基础。
l所谓适时推出，是指《电信法》的出台实施，要根据电信领域的具体发展情况而定，等基本条件成熟后再行推出。
3、调整国家产业政策，促进有效竞争
中国电信业从独家垄断经营到联通成立引入竞争，再到中美签署双边协议，电信业全面对外开放，这几年进入了快速发展和变革的时期，但随之也出现了不公平竞争、恶性竞争、重复建设等许多新问题亟待解决。加之时间紧迫，因此，调整国家产业政策，促进形成有效竞争的局面的工作迫在眉睫。根据产业组织理论，要想既解决完全垄断所带来的资源分配不合理、企业工作效率低下、技术创新不足等问题，又防止过度竞争造成企业短期行为、资源浪费、恶性竞争等弊端，就必须实行“有效竞争”。即一种既不损害规模经济的利用，又能保持竞争活力的垄断与竞争相结合的竞争。如果我们从市场效果来判断其竞争是否有效，那么有效竞争的基本标准大致有以下内容：（1）市场上存在着促使企业不断改善经营管理和技术革新的动力；（2）在成本下降到一定程度时，价格能够向下调整，具有相应的弹性；（3）生产集中在不大不小的最有效率的规模单位下进行，但未处于最佳规模状态；（4）生产能力和实际产量是协调的，即不存在长期的设备等生产要素的过剩；（5）可以避免销售活 《加入世贸后，中国电信业面临的挑战和对策(第2页)》
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