征收燃油税对石化生产企业的影响和对策
元的短期贷款一年内要支付利息300多万元，增加了炼油企业的成本。
2.3可能再次出现成品油的走私狂潮
1998年上半年，国内成品油和化工化纤产品的走私猖獗。特别是广东、福建等沿海地区，走私的油品对国内的市场造成了极大的冲击。1999年案发的厦门远华走私案，走私的成品油销售额曾一度占了国内市场的三成。1998年上半年石油石化生产曾一度陷入严重亏损的局面。在国务院作出了严厉打击成品油走私，暂停汽柴油进口等政策的支持下，6月
份当月石油石化全行业扭亏，经济效益逐渐回升。由于走私的成品油逃避了6％～9％的关税和17％的增值税，以及每吨汽油277．6元以及柴油177．6元的消费税，会获得巨额利润，走私油品无疑会给国内石化企业的产品以致命的打击。尽管1998年底我国惩处了湛江等地区一大批走私案的要犯，但是在公海上过驳，以及化整为零“蚂蚁搬家”式的走私仍屡
禁不止，防不胜防。而且就在1999年2月份还出现了中国最大的成品油走私案一“海洋雄鹰”号走私案这些都说明，即使是在严厉的法律制裁和缉私的力度进一步加强的情况下，成品油的走私仍未停止。燃油税实施后，走私成品油将逃避巨额的燃油税，走私的利润成数倍增加，必将会刺激不法分子铤而走险，如果走私的狂潮得不到遏制，国内成品油的市场将不堪设想。
3、对策
3.1石化集团公司应加强全局调控，搞好供需平衡
1998年组建的中石化集团公司，实现了上下游、内外贸和产销一体化，初步理顺了集团公司的内部关系。1999年各省石油公司已划入石油与石化集团公司。石化生产企业和销售企业同属集团公司管辖，炼化企业生产的供国内销售的成品油全部由销售公司统一配置给各省区石油公司，石化集团公司辖区内的成品油批发量占市场总量的85％左右，自营零售量约占50％，对市场有较大的控制力。集团全司应认真分析市场，合理调配备地的资源，以销定产，满足市场的需求。要发挥产销一体化的优势，统一协调，形成规范的成品油经营秩序。应尽早实施集团公司销售部对供国内销售成品油统一结算的业务，以保证生产企业配置给各省石油公司油品的货款与税款及时划转到位。据悉，国家届时将给予石油销售企业抵息5％的专用贷款，石油销售公司的资金压力会相对小些。
3．2清查油品经营企业的汽柴油库存，补征燃油税
国家的税务及其他有关部门应在燃油税征收方案公布之前，摸清各油品经营企业的实际经营能力和库存情况，对征收之日前一天库存的汽柴油补征燃油税。这是一项艰巨的工作，必须有完善的监管措施。而且补征燃油税的规定要尽早公布，避免市场出现过度抢购与储存汽柴油。
3．3加大打击走私的力度，完善油品终端销售的信息系统管理
燃油税实施后，打击成品油走私的工作将更艰苦，国家应制定更加严厉的惩罚措施。石化集团公司要进一步发挥石化销售行业网点的优势，掌握走私动态，尤其是陆上油库归口油站销售走私油的情况，及时向国家有关部门汇报。只有海上的缉私和陆上的禁私相结合，才有可能取得效果。
目前，石油、石化两大集团公司都在对各自辖区内的社会油品营销单位进行吸纳、联合和收购工作，加快了建设成品油终端销售网络的速度，零售市场占有率分别提高到了40％～50％。国家对油品的终端销售应提出统一规范的管理办法，对社会加油站油品的来源作出明确的规定。我国自1998年9月宣布停止进口汽柴油后，国内的油市场几乎全部由石油、石化两大集团控制，因此可以实行两大集团公司对各社会加油站的吸纳和控股，对油品的资源实行统一配置。最根本的措施是只特许石油、石化两大集团公司专营车用燃料油，从而整顿各销售网点，提高经营的规模和硬件设施水平，关停达不到规模和装备水平的加油站，实行全国的油品销售网点计算机联网。两大集团公司对加油站实行统一配送、统一结算方式，统一目标管理，并且与税务部门联网，使燃油税的征收从生产企业最终转移至加油站的“油枪”上，这也是国际上的惯例。这样一来，也就解决了征收燃油税对农用柴油如何进行补贴的难题，同时也堵住了走私油品的销路，对打击走私将会起到决定性的作用。
3．4炼化企业要调整生产方案，增加高附加值产品
石化生产企业要在保证汽柴油市场供应的条件下，合理地安排生产方案，原油加工装置争取多产高附加值的航空煤油、分子筛料和溶剂油；而在二次加工的催化裂化装置则应考虑液化气生产方案。这些产品不征收消费税，也不征收燃油税，既可在一定的程度上保证企业的生产，又可给企业带来丰厚的利润。
3．5积极开发替代汽柴油的车用燃料
出于环保和成本的考虑，国内外石化企业都在研究环保节能的车用燃料。国内近两年来，石化集团选用化学结构容易受生物分解的单体进行高分子物质的合成；二是采用生物分解性差的单体时，应设法在高分子链中配以具有降解性的齐聚物；三是要努力降低产物的熔点。
光—生物降解高分子材料因具有光、生物降解双重功能，具有降解率高、不会造成土壤耕层污染、相对成本较低的优点，所以前景看好，是目前降解高分子材料的重要开发方向之一，在可降解方面已取得重大进展，但在可精确控制降解时间特别是彻底性降解和降解产物的环境安全保护方面，还有待进一步研究。
作者：刘家海
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2.3可能再次出现成品油的走私狂潮
1998年上半年，国内成品油和化工化纤产品的走私猖獗。特别是广东、福建等沿海地区，走私的油品对国内的市场造成了极大的冲击。1999年案发的厦门远华走私案，走私的成品油销售额曾一度占了国内市场的三成。1998年上半年石油石化生产曾一度陷入严重亏损的局面。在国务院作出了严厉打击成品油走私，暂停汽柴油进口等政策的支持下，6月
份当月石油石化全行业扭亏，经济效益逐渐回升。由于走私的成品油逃避了6％～9％的关税和17％的增值税，以及每吨汽油277．6元以及柴油177．6元的消费税，会获得巨额利润，走私油品无疑会给国内石化企业的产品以致命的打击。尽管1998年底我国惩处了湛江等地区一大批走私案的要犯，但是在公海上过驳，以及化整为零“蚂蚁搬家”式的走私仍屡
禁不止，防不胜防。而且就在1999年2月份还出现了中国最大的成品油走私案一“海洋雄鹰”号走私案这些都说明，即使是在严厉的法律制裁和缉私的力度进一步加强的情况下，成品油的走私仍未停止。燃油税实施后，走私成品油将逃避巨额的燃油税，走私的利润成数倍增加，必将会刺激不法分子铤而走险，如果走私的狂潮得不到遏制，国内成品油的市场将不堪设想。
3、对策
3.1石化集团公司应加强全局调控，搞好供需平衡
1998年组建的中石化集团公司，实现了上下游、内外贸和产销一体化，初步理顺了集团公司的内部关系。1999年各省石油公司已划入石油与石化集团公司。石化生产企业和销售企业同属集团公司管辖，炼化企业生产的供国内销售的成品油全部由销售公司统一配置给各省区石油公司，石化集团公司辖区内的成品油批发量占市场总量的85％左右，自营零售量约占50％，对市场有较大的控制力。集团全司应认真分析市场，合理调配备地的资源，以销定产，满足市场的需求。要发挥产销一体化的优势，统一协调，形成规范的成品油经营秩序。应尽早实施集团公司销售部对供国内销售成品油统一结算的业务，以保证生产企业配置给各省石油公司油品的货款与税款及时划转到位。据悉，国家届时将给予石油销售企业抵息5％的专用贷款，石油销售公司的资金压力会相对小些。
3．2清查油品经营企业的汽柴油库存，补征燃油税
国家的税务及其他有关部门应在燃油税征收方案公布之前，摸清各油品经营企业的实际经营能力和库存情况，对征收之日前一天库存的汽柴油补征燃油税。这是一项艰巨的工作，必须有完善的监管措施。而且补征燃油税的规定要尽早公布，避免市场出现过度抢购与储存汽柴油。
3．3加大打击走私的力度，完善油品终端销售的信息系统管理
燃油税实施后，打击成品油走私的工作将更艰苦，国家应制定更加严厉的惩罚措施。石化集团公司要进一步发挥石化销售行业网点的优势，掌握走私动态，尤其是陆上油库归口油站销售走私油的情况，及时向国家有关部门汇报。只有海上的缉私和陆上的禁私相结合，才有可能取得效果。
目前，石油、石化两大集团公司都在对各自辖区内的社会油品营销单位进行吸纳、联合和收购工作，加快了建设成品油终端销售网络的速度，零售市场占有率分别提高到了40％～50％。国家对油品的终端销售应提出统一规范的管理办法，对社会加油站油品的来源作出明确的规定。我国自1998年9月宣布停止进口汽柴油后，国内的油市场几乎全部由石油、石化两大集团控制，因此可以实行两大集团公司对各社会加油站的吸纳和控股，对油品的资源实行统一配置。最根本的措施是只特许石油、石化两大集团公司专营车用燃料油，从而整顿各销售网点，提高经营的规模和硬件设施水平，关停达不到规模和装备水平的加油站，实行全国的油品销售网点计算机联网。两大集团公司对加油站实行统一配送、统一结算方式，统一目标管理，并且与税务部门联网，使燃油税的征收从生产企业最终转移至加油站的“油枪”上，这也是国际上的惯例。这样一来，也就解决了征收燃油税对农用柴油如何进行补贴的难题，同时也堵住了走私油品的销路，对打击走私将会起到决定性的作用。
3．4炼化企业要调整生产方案，增加高附加值产品
石化生产企业要在保证汽柴油市场供应的条件下，合理地安排生产方案，原油加工装置争取多产高附加值的航空煤油、分子筛料和溶剂油；而在二次加工的催化裂化装置则应考虑液化气生产方案。这些产品不征收消费税，也不征收燃油税，既可在一定的程度上保证企业的生产，又可给企业带来丰厚的利润。
3．5积极开发替代汽柴油的车用燃料
出于环保和成本的考虑，国内外石化企业都在研究环保节能的车用燃料。国内近两年来，石化集团选用化学结构容易受生物分解的单体进行高分子物质的合成；二是采用生物分解性差的单体时，应设法在高分子链中配以具有降解性的齐聚物；三是要努力降低产物的熔点。
光—生物降解高分子材料因具有光、生物降解双重功能，具有降解率高、不会造成土壤耕层污染、相对成本较低的优点，所以前景看好，是目前降解高分子材料的重要开发方向之一，在可降解方面已取得重大进展，但在可精确控制降解时间特别是彻底性降解和降解产物的环境安全保护方面，还有待进一步研究。
作者：刘家海
《征收燃油税对石化生产企业的影响和对策(第2页)》
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