提高效能监察有效性的思索

监察的功能作用，发挥效能监察对控制环境的有效监控作用，对领导人员授权和职责分配进行监督，特别是对“三重一大”进行监督，避免决策失误、用权不当等风险。在防体系中，效能监察既具有惩治的作用，也具有预防的作用。通过效能监察挖掘查找线索，揪出腐败分子，这是惩治作用；查缺补漏，完善流程，采取措施进行纠正，在萌芽状态就解决问题，是预防作用。效能监察总体上更侧重于预防，也体现了当前注重预防的方针。
　　
　　三、提高效能监察工作有效性的建议
　　
　　一般来说效能监察概念大致包含七层意思，即效能监察主体、效能监察对象、效能监察内容、效能监察方式、效能监察作用、效能监察目的、效能监察性质。在这诸多因素中，效能监察作为企业加强内部管理的重要工作方式和手段，要提高效能监察工作有效性，笔者认为，必须牢牢抓住“人、管理、效能”三个关键性要素。
　　
　　1.对人员履职情况开展效能监察
　　
　　效能监察是指对其监察对象履行职责情况所进行的监察活动。即对管理组织和管理人员在管理活动中的行为能力、运转状态及产生的作用、效果和经济效益、管理效益、社会效益和反腐倡廉成效等进行监察。根据《中央企业效能监察暂行办法》的规定，效能监察的对象是各级经营管理者。比较广泛的是将企业领导人员、业务部门和有人、财、物等业务处置权的人员作为监察对象。因此，要提高效能监察的有效性，“人”的因素是一个重要因素。由于对履职情况开展效能监察是一把双刃剑，根据斯金纳强化理论，如果对履职情况不能客观真实的开展效能监察，即会对人产生负强化作用，特别是在企业开展效能监察由于目前理论指导缺乏、制度和机制不健全和传统观念影响等原因，效能监察工作大多数针对具体的项目和管理开展，对管理人员和员工履职开展效能监察和建立、完善其效能监察机制是我们需要探索的一个重要方向。
　　
　　2.对安全生产和经营管理开展效能监察
　　
　　要提高效能监察的有效性，必须充分发挥效能监察对企业管理的再管理作用。根据电力生产的特点，从管理入手将监察工作融入安全生产和经营管理等活动中，围绕安全、效益、效率等重要方面，从合法性、合理性、有效性提出修正建议。如项目管理和物资采购监控的重点环节放在项目计划、审批、预算手续是否合法完备，招投标和非招标方式是否严格按有关规定，项目安全、质量、进度是否有措施进行有效控制，竣工后是否严格进行验收和结算审计等方面。
　　
　　3.注重源头治理、重效率、重效益
　　
　　重源头治理，一是法律法规、制度、流程等精神层面的内容是否是合理或完善；二是执行过程中由于人的各种因素而出现问题和偏差。重效率，效能监察工作通过与绩效管理、奖励机制挂钩，进一步调动各种积极因素，提高效率，再创效益。重效益，企业监察最终目的是提高效益，管理水平，促进党风廉政。电力部门最大效益就是安全生产，效能监察首先应在安全生产下功夫，无论是对干部和员工履职情况实行效能监察，还是对管理过程实行效能监察，都不能离开安全生产的主题。
　　
　　4.在依法经营上下功夫
　　
　　无论对财务管理效能监察，还是对工程项目管理、物资采购等实行效能监察，都不能离开依法经营的主题，通过依法经营规避各种风险，产生直接经济效益或间接经济效益。
　　
　　5.全方面考虑问题，形成系统
　　
　　一是发现问题，二是治理，三是评估。建立包括事后的评估和一定时间再评估，通过评估检验效能监察的成效、经验、不足以及改正措施。把好的经验、方法通过执行部门固化在管理流程中，提高管理水平。三个层面环环相扣，第一个层面是基础，第二个层面是提升，第三层面是巩固，形成一个PDCA闭环管理。
　　
　　参考文献：
　　
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　　[5]杨文士，张雁。管理学原理[M].北京：中国人民大学出版社，2003

《提高效能监察有效性的思索》