电子商务主体及准入监管研究
bsp; （一）建立电子营业执照制度，方便权利人对真正的义务和责任人行使权利。
实践中，某些网站特别是经营性网站中只载有经营者的电子邮件地址、手机号码、银行账号、邮政信箱号码；至于公司的真正住所何在，法定代表人姓字名谁，公司股东是谁，则避而不写，债权人和消费者在汇出定金或者预付款之后，一旦债务人违约或者实施了侵权行为，即使想找债务人追究责任，也比登天还难；而真正的债务人则很容易在与债权人或者消费者捉迷藏的游戏中逃得无影无踪。
为增强虚拟市场中企业的可信度，使每个在虚拟市场抛头露面、登台表演、开展商事行为的企业都成为抓得住、跑不掉的责任主体，有必要推广电子营业执照制度。具体说来，工商行政管理机关在办理企业设立登记、颁发书面企业营业执照之时，还应当为每个企业颁发电子营业执照。企业由于住所、经营范围、公司股东等信息的变更，应在一定期限内到工商行政管理机关申请变更电子营业执照。企业信息变更后没有在规定期限内到工商行政管理机关申请变更登记，或者在交易过程中有欺诈行为、不正当竞争行为或者其他应吊销营业执照法定事由的，工商行政管理机关应及时吊销电子营业执照。
企业在开展电子商务行为时，必须在网站上展示其电子营业执照，电子营业执照中应详细载明债权人所应当知道的各类信息，除了现在某些网站已有的经营者的电子邮件地址、手机号码、银行账号、邮政信箱号码外，还应包括以下几种：（1）住所；（2）经营范围；（3）法定代表人；（4）企业设立时间；（5）公司股东；（6）增值税登记情况；（7）企业认为应当列入的其他重要信息。这样，善意第三人在怀疑该企业的信誉时，就可以顺藤摸瓜，前往工商行政管理机关或者其他机构调查该企业的自信情况，并正确作出妥当的经营决策。
在全面强制推开电子营业执照制度之前，工商行政管理机关应当敦促企业及时在网站披露其身份信息，如电话、住所、法定代表人、公司股东等信息。企业在虚拟市场开展商事活动时，怠于或者拒绝履行此类义务的，工商行政管理机关应当责令其纠正，拒不纠正或者实施欺诈行为的，工商行政管理机关应对其予以行政处罚。
工商行政管理机关在颁发电子营业执照的过程中，应克尽职守，规范执法。如果申请电子营业执照的企业提供了虚假的身份信息，而工商行政管理机关工作人员又怠于核查发现，结果签发了电子营业执照，并因此给消费者造成损失，工商行政管理机关应承担损害赔偿责任。
企业网站的名称和网址是否应在工商行政管理机关一一备案？回答是肯定的。一家企业开设多家网站的，这些网站的名称和网址也应在工商行政管理机关一一备案。这就为工商行政管理机关掌握相应信息、开展相应的监督检查提供了背景信息。当然，如果建立起强制性的电子业执照制度，就不必要求企业网站的名称和网址在工商行政管理机关一一备案。
（二）建立电子签名和安全认证制度，确保交易主体的真实性与可靠性
电子营业执照可以增强电子商务主体的可信度。但是，由于网上黑客的存在，商人如何能够确保与自己订立合同的对方当事人就是自己内心意思表示所希望的商事主体甲，而不是冒名顶替的乙呢？为了确保交易人的真实身份和交易信息的真实性、可靠性，有必要建立电子签名制度和电子签名安全认证制度。电子签名制度注重数据信息本身的安全，电子签名安全认证则强调交易关系的信用安全、保证交易人的真实与可靠。电子签名和安全认证制度与电子营业执照相辅相成，共同强化电子商务主体的真实性与可靠性。
当前电子商务面临的一个困难是，经营者与消费者互不信任。经营者担心消费者拿了货不给钱；消费者担心经营者拿了钱不给货。在我国目前还没有完全实现网上电子支付的条件下，这个问题尤为突出。例如，消费者在网上虚报身份信息并诈订货物，当经营者送货上门后，却查无此人。北京某高校薛某收到美国某高校通过国际互联网发来的为其提供1.8万美元奖学金的电子邮件。但有人冒用其名义向该大学发去了一封电子邮件，谎称薛某已经接受其他学校的邀请，回绝了该所大学。大学将这份奖学金转给了别人，薛失去了一次赴美深造的机会。[2]在此案例中，这所美国高校如果知道这封"回绝"信不是发自薛某，那后果可能就是另外一翻景象了。
（一）电子签名制度
电子签名是指附加于数据电讯中的、或与之有逻辑联系的电子数据。电子签名可用来证明数据电讯签署者的身份，并表明签署者同意数据电讯所包含的信息内容。[3]电子签名具有特殊的技术特征，与手写签名不同。单纯把手写签名扫描成的数字化图形文件，并不构成电子签名。现在，世界上主要有以下几种电子签名办法：计算机口令、对称密钥加密、公开密钥加密、眼红膜网辨别法等。[4]这么多的电子签名技术，我国应如何采用才能更好的保护交易人各方的交易安全呢？笔者认为，在我国将来的相关立法中，可借鉴新加坡的做法，新加坡1998年《电子商务法》一方面规定了电子签名的
（二）电子签名安全认证
电子签名安全认证，简称为"电子认证"或"安全认证"，是以特定机构对电子签名者的真实性进行验证的具有法律效力的行为。其中的"特定机构"就是安全认证机构，它是承担网上电子交易认证服务、签发数字凭证并确认用户身份的服务机构。安全认证机构在电子签名制度中占据重要地位。从世界范围看，安全认证机构的设置主要有两种模式：一种是由政府组建或者授权的机构担任，以政府信用作为担保；另一种则是通过市场方式建立，在市场竞争中建立信用。[6]目前，外经贸部、信息产业部、公安部、各银行等各部门都在建立自己的认证中心，这种状况不是一个好现象，很容易带来混乱的局面，应该加强协调，统一管理。笔者认为，我国目前的电子商务市场刚刚处于起步阶段，安全认证机构的设置可以考虑由国家工商行政管理总局负责协调、指导，以发挥政府的保护性干预职责[7]。当电子商务市场逐步完善、企业信誉逐步提高后，安全认证机构的设置则可以逐步市场化。安全认证机构的主要职责是，受理数字凭证的申请、管理数字凭证。安全认证机构在履行自己的职责的过程中，负有一定的法律责任。对由于自身的过错而导致交易人损失的行为应承担损害赔偿责任，对于损害赔偿的数额，有的学者认为，应以认证书中载明的金额为限。[8]笔者认为这种对认证机构特别保护的做法不利于电子商务的发展，过度的纵容往往会走向善良愿望的反面。对于认证机构的损害赔偿完全应当适用民法中合同和侵权制度的相关原则。在我国电子商务刚刚起步的历史条件下，加强安全认证机构的责任，会增强整个电子商务交易市场的安全性、有序性与诚信度，也会强化消费者和经营者的信心，从而推动整个电子商务市场稳步健康发展。
五．我国电子商务主体及准入监管的总体思路和具体对策建议：建立政府与社会相结合的电子商务主体监督体系
（一）工商行政管理机关应当成为监督电子商务主体和市场准入合法经营的综合性执法机构。 &nbs 《电子商务主体及准入监管研究(第3页)》
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实践中，某些网站特别是经营性网站中只载有经营者的电子邮件地址、手机号码、银行账号、邮政信箱号码；至于公司的真正住所何在，法定代表人姓字名谁，公司股东是谁，则避而不写，债权人和消费者在汇出定金或者预付款之后，一旦债务人违约或者实施了侵权行为，即使想找债务人追究责任，也比登天还难；而真正的债务人则很容易在与债权人或者消费者捉迷藏的游戏中逃得无影无踪。
为增强虚拟市场中企业的可信度，使每个在虚拟市场抛头露面、登台表演、开展商事行为的企业都成为抓得住、跑不掉的责任主体，有必要推广电子营业执照制度。具体说来，工商行政管理机关在办理企业设立登记、颁发书面企业营业执照之时，还应当为每个企业颁发电子营业执照。企业由于住所、经营范围、公司股东等信息的变更，应在一定期限内到工商行政管理机关申请变更电子营业执照。企业信息变更后没有在规定期限内到工商行政管理机关申请变更登记，或者在交易过程中有欺诈行为、不正当竞争行为或者其他应吊销营业执照法定事由的，工商行政管理机关应及时吊销电子营业执照。
企业在开展电子商务行为时，必须在网站上展示其电子营业执照，电子营业执照中应详细载明债权人所应当知道的各类信息，除了现在某些网站已有的经营者的电子邮件地址、手机号码、银行账号、邮政信箱号码外，还应包括以下几种：（1）住所；（2）经营范围；（3）法定代表人；（4）企业设立时间；（5）公司股东；（6）增值税登记情况；（7）企业认为应当列入的其他重要信息。这样，善意第三人在怀疑该企业的信誉时，就可以顺藤摸瓜，前往工商行政管理机关或者其他机构调查该企业的自信情况，并正确作出妥当的经营决策。
在全面强制推开电子营业执照制度之前，工商行政管理机关应当敦促企业及时在网站披露其身份信息，如电话、住所、法定代表人、公司股东等信息。企业在虚拟市场开展商事活动时，怠于或者拒绝履行此类义务的，工商行政管理机关应当责令其纠正，拒不纠正或者实施欺诈行为的，工商行政管理机关应对其予以行政处罚。
工商行政管理机关在颁发电子营业执照的过程中，应克尽职守，规范执法。如果申请电子营业执照的企业提供了虚假的身份信息，而工商行政管理机关工作人员又怠于核查发现，结果签发了电子营业执照，并因此给消费者造成损失，工商行政管理机关应承担损害赔偿责任。
企业网站的名称和网址是否应在工商行政管理机关一一备案？回答是肯定的。一家企业开设多家网站的，这些网站的名称和网址也应在工商行政管理机关一一备案。这就为工商行政管理机关掌握相应信息、开展相应的监督检查提供了背景信息。当然，如果建立起强制性的电子业执照制度，就不必要求企业网站的名称和网址在工商行政管理机关一一备案。
（二）建立电子签名和安全认证制度，确保交易主体的真实性与可靠性
电子营业执照可以增强电子商务主体的可信度。但是，由于网上黑客的存在，商人如何能够确保与自己订立合同的对方当事人就是自己内心意思表示所希望的商事主体甲，而不是冒名顶替的乙呢？为了确保交易人的真实身份和交易信息的真实性、可靠性，有必要建立电子签名制度和电子签名安全认证制度。电子签名制度注重数据信息本身的安全，电子签名安全认证则强调交易关系的信用安全、保证交易人的真实与可靠。电子签名和安全认证制度与电子营业执照相辅相成，共同强化电子商务主体的真实性与可靠性。
当前电子商务面临的一个困难是，经营者与消费者互不信任。经营者担心消费者拿了货不给钱；消费者担心经营者拿了钱不给货。在我国目前还没有完全实现网上电子支付的条件下，这个问题尤为突出。例如，消费者在网上虚报身份信息并诈订货物，当经营者送货上门后，却查无此人。北京某高校薛某收到美国某高校通过国际互联网发来的为其提供1.8万美元奖学金的电子邮件。但有人冒用其名义向该大学发去了一封电子邮件，谎称薛某已经接受其他学校的邀请，回绝了该所大学。大学将这份奖学金转给了别人，薛失去了一次赴美深造的机会。[2]在此案例中，这所美国高校如果知道这封"回绝"信不是发自薛某，那后果可能就是另外一翻景象了。
（一）电子签名制度
电子签名是指附加于数据电讯中的、或与之有逻辑联系的电子数据。电子签名可用来证明数据电讯签署者的身份，并表明签署者同意数据电讯所包含的信息内容。[3]电子签名具有特殊的技术特征，与手写签名不同。单纯把手写签名扫描成的数字化图形文件，并不构成电子签名。现在，世界上主要有以下几种电子签名办法：计算机口令、对称密钥加密、公开密钥加密、眼红膜网辨别法等。[4]这么多的电子签名技术，我国应如何采用才能更好的保护交易人各方的交易安全呢？笔者认为，在我国将来的相关立法中，可借鉴新加坡的做法，新加坡1998年《电子商务法》一方面规定了电子签名的
一般效力，承认技术中立性，适用于以任何技术为基础的电子签名；另一方面对"安全电子签名"（即以公开密钥加密技术为基础的电子签名）做出特别规定，并建立了配套认证机制。[5]电子签名技术不断向前发展。一国立法如果把某一种技术固定化，就很难适用新技术的发展要求，就会阻碍电子商务的发展。但如果法律对电子签名问题置之不理，又会产生混乱无序状态。新加坡的这种做法很值得我们借鉴。
（二）电子签名安全认证
电子签名安全认证，简称为"电子认证"或"安全认证"，是以特定机构对电子签名者的真实性进行验证的具有法律效力的行为。其中的"特定机构"就是安全认证机构，它是承担网上电子交易认证服务、签发数字凭证并确认用户身份的服务机构。安全认证机构在电子签名制度中占据重要地位。从世界范围看，安全认证机构的设置主要有两种模式：一种是由政府组建或者授权的机构担任，以政府信用作为担保；另一种则是通过市场方式建立，在市场竞争中建立信用。[6]目前，外经贸部、信息产业部、公安部、各银行等各部门都在建立自己的认证中心，这种状况不是一个好现象，很容易带来混乱的局面，应该加强协调，统一管理。笔者认为，我国目前的电子商务市场刚刚处于起步阶段，安全认证机构的设置可以考虑由国家工商行政管理总局负责协调、指导，以发挥政府的保护性干预职责[7]。当电子商务市场逐步完善、企业信誉逐步提高后，安全认证机构的设置则可以逐步市场化。安全认证机构的主要职责是，受理数字凭证的申请、管理数字凭证。安全认证机构在履行自己的职责的过程中，负有一定的法律责任。对由于自身的过错而导致交易人损失的行为应承担损害赔偿责任，对于损害赔偿的数额，有的学者认为，应以认证书中载明的金额为限。[8]笔者认为这种对认证机构特别保护的做法不利于电子商务的发展，过度的纵容往往会走向善良愿望的反面。对于认证机构的损害赔偿完全应当适用民法中合同和侵权制度的相关原则。在我国电子商务刚刚起步的历史条件下，加强安全认证机构的责任，会增强整个电子商务交易市场的安全性、有序性与诚信度，也会强化消费者和经营者的信心，从而推动整个电子商务市场稳步健康发展。
五．我国电子商务主体及准入监管的总体思路和具体对策建议：建立政府与社会相结合的电子商务主体监督体系
（一）工商行政管理机关应当成为监督电子商务主体和市场准入合法经营的综合性执法机构。 &nbs 《电子商务主体及准入监管研究(第3页)》
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