校办企业推行会计委派制的必要性

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    胡春华
　　 我国市场经济的逐步深入和发展，带来了企业行为的纷繁复杂。企业要追求自身的经济利益，而代表着企业所有者的国家利益也迫切需要维护。于是，有利于监督的会计委派制这一新生事物，便在试点地区应运而生了。 
　　 
　　规模较大的高等学校，校内经济自立的单位很多，校办企业也不少。随着办学经费的多元化，高校财务管理任务日益繁重、复杂。为了强化校级财务监督职能，有必要对学校有诸多弊端的旧的会计领导体制进行改革和创新。因而少数高校在其事业经费领域中率先应用了会计委派制这一新的改革举措，但对校办企业因考虑到其独立法人资格而暂未试行这一新的管理模式。高校内企业领域与事业领域会计领导体制改革的不同步，是一件遗憾之事。我认为高校经营性领域运用会计委派制比事业性领域更为迫切。本文对高校校办企业推行会计委派制的必要性略抒管见，以期推动会计委派制能尽快地在校办企业中予以实施。 
　　 
　　一、校办企业推行会计委派制的依据 
　　 
　　《会计法》第四章第二十三条中明确规定：“国有企业、事业单位的会计机构负责人、会计主管人员的任免应当经过主管单位同意，不得任意调动或撤换”。毫无疑问，校办企业隶属于学校管理。根据这一法规及其他有关规定，学校作为校办企业的上级主管部门，校财务职能管理部门作为学校会计人员的主管单位，除可以在事业部分施行会计委派制外，完全也有法定理由在校办企业推行这一新的会计管理体制。上述法规可以看作是校办企业推行会计委派制的法定依据。随着实践的发展，应当看到与企业相关法规也将会逐步修改和完善，高校管理层理应抛弃该方面的顾虚和担忧；而且，从国家在试行会计委派制的实施步骤中可以看出，企业单位率先试行会计委派制，而行政事业单位则放后一步。由此可见，校办企业比学校事业部分更有推行会计委派制的必要性。 
　　 
　　二、校办企业推行会计委派制的必要性 
　　 
　　 1.推行会计委派制是校办企业国有资产保值增值的迫切需要 
　　 
　　目前不少校办企业国有资产不断流失的现象较为严重，对其保值增值不容忽视。委派制在这方面的诸多作用，说明它对于校办企业资产保值增值是十分必要的。 
　　 
　　 ①委派制有利于提高高校环境中人们的资产保值增值意识并促使其转化为实际行动。由于高校是吃“皇粮”的以教学科研为中心的事业单位，人们把培养人才和研制出科研成果所必须的财力消耗，往往看成是办学的一种必然。长期以来的“消耗”主流现象致使在高校人们思想中的资产保值增值意识较为淡漠。校办企业实行会计委派制后，维护校办企业资产的安全、完整被提高到一个突出的地位。委派会计的一个重要目的，就是要认真监督校办企业履行国有资产保值增值这一重要职责。这一会计领导体制的变革，将引起人们对会计监督地位的重视，校办企业会计监督的增强，将有利于在人们思想中树立资产保值增值意识，并督促其付诸行动。 
　　 
　　 ②委派制便于监督校办企业努力创造财富，实现企业资产保值增值目标，消除校办企业的“等、靠、要”思想。改革开放以来，许多校办企业淡漠的市场意识所带来的向学校“等、靠、要”思想，在一定程度上阻碍了企业赢利的努力；处在书生氛围中的一些校办企业，在闯市场中往往不如社会企业灵活，闯不好市场就转向学校等、靠、要，自然难以实现其资产保值、增值目标；在激烈市场竞争中败下阵来的少数校办企业，因经营困境竟坐吃山空，攀比学校吃“皇粮”，靠消耗企业资产来维持生存。委派制就是要监督企业努力去创造财富，摒弃企业的“等、靠、要”的依赖思想。委派制也向人们表明：校办企业是独立的经济实体，它们独立核算、自负盈亏，要靠自身努力求生存、谋发展。企业资产不允许被“吃”掉，资产保值增值的职责不能不履行。 
　　 
　　 ③委派制能有效地遏制校办企业日益增多的违法违纪现象，防止腐败行为侵蚀企业的资产。因为校办企业处在事业性质高校中，不属于学校工作重点，不易引起高校人的关注，其行为较少受到学校的直接控制和制约，其经营性特点又给一些人包括不正派企业负责人以许多可乘之机，从而导致校办企业违法违纪现象的增多，滋生的腐败行为造成一些校办企业资产的流失严重。面对这种情况，现行体制下的会计人员因其利益受制于企业而无能为力。委派制能克服现行体制的这一弊端，使会计人员摆脱受制于企业的被动局面，能放心大胆地去同企业内的违法违纪现象作斗争，便于制止侵蚀企业资产的行为，维护国有资产的完全、完整。 
　　 
　　 ④委派制能监督校办企业管理方针政策的正确性，牵制损害企业利益的行为。少数高校产业主管部门，过去一段时间对校办企业只求收取“利润”，而不讲对其监督管理的所谓让企业“自由”经营的管理方针，试行的结果是，企业经营严重滑坡，学校对企业财务失控，管理混乱让不法之徒中饱私囊，为骗取虚荣“竭泽而渔”、“杀鸡取卵”式完成上缴任务的行径，使校办企业的老本在被逐步地消耗。这一切严重地挫伤了企业的生存和发展能力。被委派去代表学校利益的会计，从财务上就是要牵制、监督产业主管部门及校办企业负责人，促使其运用正确的方针政策，管理和发展校办企业，预防短期行为，保护企业的国有资产，维护企业的长远利益。 
　　 
　　这些都说明，为了有效地防止校办企业国有资产的流失，排除企业会计来自于企业的干扰，实行学校向企业委派会计的新的管理体制已势在必行。给校办企业会计以必要的、超脱于企业的独立地位，其监督企业国有资产保值增值的职责才能真正地履行好。 
　　 
　　 2.推行会计委派制是健全校办企业会计监督机制的需要 
　　 
　　目前，一些校办企业的会计监督有不断弱化之势，会计人员很难有力保证企业行为合法合规和符合学校整体利益。这主要是由于现行校办企业会计管理机制的缺陷造成的。因为监督主体——会计与监督客体——校办企业，同属一个系统之内而非两个不同的系统。前者监督后者，但后者管理前者。它们之间存在着制约关系而缺乏监督所必要的独立性。监督主体受制于监督客体，会计受制于校办企业，会计人员个人利益与校办企业连在一起，并深受企业负责人左右。这种会计领导体制必然使校办企业会计人员害怕监督，其缺陷显而易见。为了免遭不幸，会计人员往往被迫按企业负责人个人意志行事，那么对校办企业及其负责人的监督自然会被束之高阁、形同虚设。故改革现有的校办企业会计领导体制，实行会计委派制，使会计人员摆脱受制于企业的被动局面，显然十分必要和紧迫。 
　　 
　　 

3.推行委派制是适应法制经济的新要求，规范校办企业经济活动的需要 
　　 
　　校办企业具有独立的法人资格，拥有经营自主权。学校不能随意干预企业的经营活动。由于企业经营管理权与所有权相分离，受利益的驱动和追求短期效应，校办企业在市场经济中要追求企业自身利益，在许多时候这与企业所有者利益——代表着国家利益的学校利益不一致甚至相矛盾。如何保护国家利益和学校利益呢？市场经济是法制经济，我认为在校办企业自主权增多的同时，对其管理和监督也要紧紧跟上，没有规矩无以成方圆。“政企分开”并不意味着要放弃学校对校办企业的宏观管理：“放权经营”也不是要废除学校对校办企业的约束监督机制。推行校办企业会计委派制，就是加强对校办企业财务管理和会计监督的一种有益尝试。让会计人员放心

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