院长在“走近法院•政协委员活动日”知政讲坛上的发言

        文章标题：院长在“走近法院•政协委员活动日”知政讲坛上的发言

尊敬的__主席、各位副主席、各位委员：
今天，这么多的政协领导和委员一起来市法院，参加“走近法院•政协委员活动日”活动，这在__市法院的历史上是前所未有的。从筹备到举办这次活动，我们全院同志都在非常兴奋和期待之中，因为过去市政协领导和委员的每一次视察都给我们一次鼓舞、激励和感动,至今难以忘怀。在此，我首先代表市法院党组和全体法官向应邀出席今天活动的市政协各位领导和委员们表示热烈的欢迎和诚挚的感谢。

美国联邦法院的一位资深法官克里弗德•华莱士在谈到提高司法透明度时说：“首先应当追问的是法院是谁的法院？法院的主人既不是律师也不是法官，实际上法院应当是属于国家的，而国家是属于人民的，所以法院最终应当是人民的法院。既然法院是人民的法院，那么民众就有权知悉法院所发生的一切。”开展“走近法院•政协委员活动日”活动,就是通过委员走近法院，近距离的了解法院，了解法官，知悉法院所发生的一切,实现司法与社会互动；推进审判公开，法院开放，更自觉、更真诚的接受监督，约束自我，吸纳良策，改进工作。下面，我从五个方面汇报法院工作和有关情况。

一、人民法院的法定职责和组织架构

我国宪法第一百二十三条规定，人民法院是国家的审判机关，即只有人民法院才有审判权，其他任何机关、团体和个人都无权进行审判活动。范文先生 fwsir.com这种专有权力在刑事审判中体现最为突出，一名犯罪嫌疑人只有经过法院终审裁判，才能确定其是否犯罪以及犯有何种罪名，在此之前，即使证据确凿、被告人完全认罪，也不能说他就是罪犯，就犯有某罪，而只能称其为犯罪嫌疑人，即使这种嫌疑无限接近确定无疑。刑事诉讼法第十二条规定：“未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪”，这一规定也说明只有人民法院才能行使审判权。

人民法院的基本任务是通过审判刑事、民事、行政案件和对生效判决的执行，惩罚犯罪、调处纠纷、保障人权，维护稳定。在建设民主政治、构建和谐社会的历史进程中，法院因其特殊的性质和功能，作用和地位越来越凸显。今年5月，中国共产党中央《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》指出，司法机关肩负着贯彻依法治国基本方略的重要使命，在巩固党的执政地位，维护国家长治久安，保障人民群众安居乐业，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设协调发展方面，负有重大责任。在促进经济建设和社会发展、保障社会公平正义、构建社会主义和谐社会中的作用越来越重要。

我国法院的机构依据人民法院组织法设置，共设四级法院，即最高人民法院，高级人民法院（省、自治区、直辖市法院）、中级人民法院（设区的市法院）、基层人民法院（县、区法院）。另外还设有专门人民法院，包括军事法院、海事法院、铁路运输法院等。根据宪法的规定，上下级法院之间的关系是监督关系而不是领导关系，这一规定的目的是为了保障各级人民法院能够依法独立进行审判。上级法院主要通过审理上诉案件对下级法院进行监督，纠正错误的裁判。

各级法院的管辖分工依据诉讼法的规定确定。我院作为中级法院的具体职责有：1、审判法律辖区内重大的第一审案件。全市两级法院每年受理案件近10万件，其中诉讼案件约占四分之三，执行案件约占四分之一。诉讼案件中85％是由基层法院进行一审的，市法院每年受理各类一审案件2100件左右，其中刑事一审案件主要包括危害国家安全案件，可能判处无期徒刑、死刑的普通刑事案件，外国人犯罪的刑事案件；民事一审案件主要包括涉外商事案件、专利案件和在本辖区有重大影响的案件；行政一审案件主要包括确认专利权的案件、海关处理的案件，对国务院各部门或省、市政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件，本辖区内重大、复杂案件。我国实行两审终审制，当事人对一审案件的裁判不服可以上诉到上一级法院。2、审判辖区内对基层法院判决、裁定上诉的案件。每年受理约7000件，其中维持原判、撤回上诉和调解、和解的约占75％。3、通过审判监督程序对确有错误的生效判决、裁定进行再审，法律规定本院对案件只能再审一次。2008年全市两级法院提起再审的473件，经过再审后改判的200件，分别占当年审结案件的0.7％和0.3％，说明绝大多数生效裁判的结果是正确的。4、办理位于__地区的监狱和看守所提请的减刑、假释案件。每年约4000件。

二、市法院机构设置和队伍状况

市法院内设26个部门，其中审判部门13个，具体为：立案一庭负责立案、审判流程管理和诉前证据、财产保全；立案二庭负责申诉以及再审申请的审查和信访接待工作；刑事审判第一庭负责审理危害公共安全、侵犯公民人身、民主权利、侵犯财产、妨害社

        会管理秩序等一审刑事案件。刑事审判第二庭负责审理危害国家安全、破坏社会主义市场经济秩序、贪污贿赂等一审刑事案件和对基层法院一审刑事裁判上诉、抗诉的案件；民事审判第一庭负责审理婚姻、家庭、劳动争议、人身权及财产权纠纷等案件；民事审判第二庭负责审理房地产、建筑工程合同及相邻关系纠纷案件；民事审判第三庭负责审理公司、证券、保险和流通领域合同纠纷等商事案件；民事审判第四庭负责审理知识产权、涉外商事案件；行政审判庭（赔偿委员会办公室）负责审理行政案件、国家赔偿案件和非诉执行审查工作；审判监督庭负责审理再审案件、抗诉案件、裁定减刑假释案件和赔偿确认案件；执行一、二庭负责生效法律文书的执行工作；执行三庭负责审查执行依据，办理提级执行、交叉执行、指令执行争议案件。另外还设有13个综合管理部门，有办公室、政治部（包括人事处、教育培训处、宣传处）、研究室、技术处、计财装备处、监察室、司法警察支队、督查室（人大代表、政协委员联络室）、机关党委、老干部处、机关后勤服务中心。在市法院辖区内有15个基层法院，城周四区和三县一市设有派出人民法庭26个。

全市两级法院共有行政专项编制1804人，实有人员1763人，其中法官1374人，司法警察93人，其他工作人员296人。市法院共有人员编制和实有人员392人，其中法官286人，司法警察21人，其他工作人员85人。两级法院具有大学本科学历的占79.6％，市法院达89.8％，其中全日制本科学历255人，占65.1％，具有硕士、博士学位的61人，正在攻读硕士、博士学位的30人，合占23.2％。市法院法官队伍的学历水平、知识结构已接近全国法院先进水平。

三、审判工作运行程序

法律不仅要实现正义，而且要让人们看到正义是如何实现的。这就是程序法的价值。依照严格的程序审理案件，当事人公开举证、质证，法官居中依法裁判，裁判结果公开，裁判理由公开，这是审判的基本规则。人民法院的审判程序主要根据刑事、民事、行政三大诉讼法进行，任何案件穷尽程序大致要经过以下阶段：

（一）立案。当事人认为自己的合法权益受到侵害，可到法院提起民事、行政诉讼。刑事诉讼大多由国家公诉机关，即人民检察院提起，有些轻微刑事案件，如轻伤害案、侮辱诽谤案、虐待案、重婚案、遗弃案等，被害人或其法定代理人、近亲属有权直接向法院提起刑事诉讼，称为自诉案件。立案庭在接收起诉和申请材料后，经审查合格的予以立案，并按照案件类型移交相关审判庭审理。

（二）一审程序。各类案件的一审程序因案件性质不同而有所区别，但大致都经过以下程序：一是开庭审理。这是法院查明案件事实的重要环节。在庭审中各方当事人向法院提交支持自己主张的证据，并进行质证。西方法谚称：“当事人给法官证据，法官给当事人法律。”说明能否胜诉的关键在于当事人是否能向法庭提供可以证明案件事实的证据。二是合议庭评议。评议中，合议庭成员根据庭审情况，对案件事实认定及裁判结果发表自己的观点，按照少数服从多数的原则确定最终结果。三是宣判。裁判作出后要公开向当事人宣判并送达裁判文书，询问当事人是否上诉。当事人在法定期限内不上诉的，裁判文书即发生法律效力。

（三）二审程序。对一审裁判不服的当事人可以提起上诉，进而引起第二审程序。二审法院可以开庭进行审理，经过阅卷、询问当事人，认为案件事实清楚的，也可以不开庭审理，迳行判决。第二审裁判为终审裁判，一经送达即发生法律效力。

（四）执行程序。刑事案件，判处罪犯死刑的一般由中级法院执行，判处罪犯死刑缓期执行、无期徒刑、有期徒刑的案件，由人民法院交监狱执行。民事、行政案件，义务人不履行义务的，当事人可以根据生效裁判文书申请法院强制执行。法院向当事人发出强制执行通知后，当事人仍不履行的，法院可以冻结、划拨存款，查封、扣押财产等执行措施，对有能力而拒不履行义务的，法院可采取拘留、追究刑事责任等措施，促使义务人履行。

（五）申诉或申请再审。刑事案件当事人对法院生效裁判不服可以提起申诉，民事、行政案件当事人对法院生效裁判不服可以申请再审。人民法院对申诉或再审申请经过审查，认为原判事实清楚、证据确凿的，驳回申诉或再审申请；认为原判确有错误的，经提请本院审判委员会讨论后，提起再审。

（六）再审。再审是对原审案件事实、认定证据、适用法律进行全面的、再次审理的程序，与一审、二审程序大致相同。法院按照第一审程序审理的再审案件，所作的判决和裁定，当事人可以上诉；按照第二审程序审理的再审案件，所作的判决和裁定是终审裁判。

四、市法院履职情况

2001年4月市法院新的领导班子组成之后，经过最初两年的艰苦整改，在2004年正式提出攀登全国法院工作制高点的奋斗目标。几年来，在市委正确领导，市人大、市政协有力监督，市政府和有关方面的大力支持下，认真贯彻“公正司法，一心为民”指导方针，紧紧围绕“公正与效率”的工作主题，以司法能力建设和基层基础建设为重点，瞄准全国法院工作制高点，坚持走人才强院、从严治院之路，努力做到聚精会神搞审判，一心一意促发展，重点抓了以下工作：

（一）坚持抓班子带队伍。新班子组成后即制定了廉政勤政十项规定，带头做到多学习、少应酬、慎交友、用好权。大力倡导把审判工作作为事业去奋斗、作为学问去研究，不断加强领导干部的执政能力和法官的司法能力建设。通过严把进口、鼓励学习、强化培训、树立典型、竞争上岗等一系列措施，提高整体素质。全市法院已有三名法官分别被命名为全国法院系统模范法官、优秀女法官和青年卫士，东陵法庭被命名为全国优秀人民法庭，去年又有两名法官成为全省“法官十杰”。一批优秀的中青年法官脱颖而出。

（二）毫不放松的抓党风廉政建设和纪律作风整顿。我们鲜明提出：领导班子成员不抓党风廉政建设是最大的失职，所分管的部门和部下出现违法违纪问题是最大的过错，坚持“一岗双责”、“一票否决”，责任相联，并从去年起实行了廉政保证金制度。五年来，两级法院共查处违法违纪人员145名，占全员人数的8.1。其中：追究刑事责任的30名，开除、辞退、解聘的11名，给予党纪、政纪处分的105名，其中自查的101名。同时，从公车按时归库、规范着装考勤等具体问题抓起，不断加强纪律作风整顿。违法违纪问题已呈逐年下降趋势，因形象作风问题上访投诉的明显减少。

（三）全面规范司法行为和司法政务管理工作。以促进司法公正为目标，坚持抓基础、抓规范、抓细节，不断加强制度建设。以防止发生徇私枉法、权钱交易和侵害当事人诉讼权利问题为重点，制定了立案、审判、执行各环节、各岗位的操作规程；以落实审判监督责任为重点，明确了各监督主体的监督责任，在内部形成了环环相扣的审判监督和责任追究机制；以体现案件质量和效率的主要指标为重点，实行综合评价、分类排序，形成了审判质量和法官业绩的考评体系。比较有效的保证了各项权力在规范中运行。

（四）不断强化司法透明和便民诉讼措施。坚持以公开促公正、促效率、促廉洁。市法院在全省和全国法院系统率先公开了案件延审的理由，执行法官的联络方式。去年上网公开了生效的知识产权、涉外、房地产案件裁判文书，今年市法院各类生效的裁判文书已全部上网公开，接受评议和监督。还与__日报社联办《法官说法》栏目，以案讲法。不断改善诉讼环境，市法院自2002年以来先后改造了立案大厅、部分法庭，新建了申诉接待大厅、侯审大厅和调解室，在立案审查、诉讼风险告知、困难群众救助、巡回审判、残疾人保护等多方面，不断创新便民利民措施。

（五）大力加强基层基础工作。不断强化对基层法院的审级监督和审判指导，认真负责地发挥对基层法院领导班子的协管职能。2001年以来，全市15个基层法院中，新调整选任的院长12名。去年，又对8名副院长、14名执行分局长进行了横向交流，市法院选派了4名年轻优秀的副庭长和1名博士法官到基层法院任副职，充实了基层法院领导力量。近两年人民法庭建设取得突破性进展，重建的24个法庭今年全部投入使用，全市26个法庭在整体上达到了全省领先、全国一流水平。

上述措施推动了审判和执行工作质量和效率的不断提高，促进了司法形象的改善。经过2002、2003连续两年组织清理历史积案和强化审限管理，至2008年末连续二年实现收结案平衡、存量在合理范围的良性循环。今年1至9月，全市法院体现审判效率和质量的各项指标与去年同期相比又有新的进步。共受理各类案件74385件，审结（执结）55956件，结案率75.2％同比上升1.8个百分点。其中：一审民事案件调解率39.4％，同比上升4个百分点；执行案件完全执结率达62％，同比上升8.7个百分点。

为实现攀登全国法院工作制高点的目标，我于去年和今年初，分别带领党组成员和部分中层干部、基层法院院长，考察了北京、上海、南京、杭州、哈尔滨、长春等中院和北京海淀等基层法院，既学到了经验、找到了差距，也看到了自己的优势、坚定了信心。__法院的工作，也引起了同行和上级的高度关注。仅去年，省法院、省委政法委和最高法院就对我们的人民法庭建设、规范司法行

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